访谈对象：广东省广州市天河区国民法院院长 甘正培

对话背景

近年来，广东省广州市天河区国民法院案件数量连年居广州地区之冠，约占总数的18.5%。2012年该院案件总量突破3万件，2014年接近4万件，2015年突破4.5万件，北京速记，同比上升了18.1%。案件增幅明显，但是法官数量并没有增长，在“案多人少”的现实语境下，如何让公平不打折扣？

天河区法院积极摸索案件繁简分流，提速公平，取得了可喜的效果。

创立繁简分流独立工作平台

法周刊：繁简分流并不是一个新的课题，许多法院都在做，天河区法院的特点是什么？

甘正培：2015年初，天河区法院健全完善了繁简分流工作机制，努力实现简案快办、难案精办，以适应审判精致化的趋势。我们依托调剂中心建立繁简分流独立工作平台，集案件诉前分流、庭前分流、速裁分流三大功效为一体。调剂中心现有工作人员25人，配备3个速裁审判团队。2015年办结案件2787件，占全院民事案件的22%，案件调撤率达70.46%，比全院民事案件40％的调撤率高出30.46个百分点。

首先，配备速裁审判团队。速裁团队按“1+4”比例配备审判赞助人员，每名速裁法官除了配备1名研究生学历法官助理和1名本科学历书记员外，还专门配备1名速录员和1名送达员负责记载和送达，以明晰的分工保证案件得到快速处理。速裁收案领域是简易民事案件、小额诉讼，对调剂协议进行司法确认。2015年3个速裁团队处理案件850件，是普通民事审判团队的2.5倍。

其次，建立司法附设调剂团队。从社会上招聘5名具有法律专业背景的专职调剂员组建司法附设调剂团队，从事诉前、庭前调剂工作。5名专职调剂员2015年成功调剂纠纷1063宗，人均办案达200多件，调剂成功率达71%。

最后，赋予特别管理权限。为满足调剂中心诉前分流、快速裁判的功效需求，赋予其三项不同于一般审判庭的特别审判管理权限。一是优先甄别权。调剂中心对所有类型的民商事案件进行甄别，可以优先挑选合适分流处理案件，进行诉前调剂、案件速裁或小额诉讼。二是具有转案权限。对经过甄别的案件在处理过程中，创造存在反诉、评估、鉴定等复杂情况的，难以快速处理的，可再转由普通审判庭审理，但规定转案比例不得高于10%，以进步案件甄别的正确度。三是配备专职送达组，进步案件送达流转效率。

“过滤”机制保障案件繁简分流

法周刊：请介绍一下独立平台的具体运作方法？

甘正培：独立平台通过立案前、庭审前、速裁三环节的分流机制来实现案件繁简分流。

一是诉前调剂分流。利用7天立案审查期对案件的难易程度及调剂可能性进行初步甄别，对于简略的民商事案件，征求当事人意见后暂缓立案。由专职调剂员领导开展诉前劝导析理工作，力争诉前化解。2015年，北京速记公司，调剂中心通过诉前成功调剂分流652件，其中司法确认386件，调剂成功率59%。

二是庭审前两次调剂过滤。案件立案后，对于有调剂可能的案件，如离婚、买卖、居间、民间借贷案件，专职调剂员直接开展电话调剂或在送达时即开展调剂。2015年在送达阶段就促成案件调撤266件。对当事人争议较大、案情较为复杂或当事人申请法院调剂的案件，专职调剂员主持召开庭前会议，明确双方争议焦点、质证固定证据、开展调剂工作，进行庭前调剂、速裁审理和普通审理“三向分流”。2015年4月该项制度实行以来，召开庭前会议335次，成功调撤案件145件。

三是启动速裁模式。诉前和庭前调剂不成的简略民商事案件，由调剂中心速裁法官启动速裁程序进行审理。在送达、开庭、撰写裁判文书、宣判等各个环节进步效率，“能调则调，当判则判”，力争案件在一个月内结案。2015年速裁审理民事案件1724件。

法周刊：推动繁简分流的成效如何？

甘正培：成效是非常明显的，调剂中心充分施展出分流案件、简案快办、化解抵触的综合性功效，2015年办结案件2787件，占全院民事案件的22%，案件调撤率达70.46%，比全院民事案件40％的调撤率高出30.46个百分点。直观、简略来说，我们只用了3名审判法官资源就办结了全院五分之一的民事案件。

三大特点机制力促简案快办

法周刊：在繁简分流中形成了哪些特点？

甘正培：我们的“天河”模式，重要有三个特点。

借力行业调剂集约处理类案。由于天河区奇特的区位优势，珠江新城与北京西城金融街、上海陆家嘴并称中国三大CBD，集中了广州70%以上的金融机构。天河区法院自2013年开端陆续与平安保险、中国人寿保险、中华联合保险、农业银行广东分行、工商银行广东分行建立了合作机制。对保险合同和信用卡、借贷纠纷案件进行行业诉前、诉中调剂和速裁；与广州市公安局交警大队天河支队、天河区价格认证、广东省保险协会达成了针对道路交通纠纷案件中车损评估的联合调剂机制。