主讲人：宋春华

原建设部副部长

中国建筑学会理事长

中国房地产业协会会长

2016年4月28日

非常高兴今天跟大家就学习贯彻全国城市工作会议的精力做一个交换，今天的讲座大概一个半小时，我讲七个问题。

首 先讲中央对城市工作的器重。这个可以追溯到新中国成立的前夕，在1949年的3月，中央七届二中全会就指出党的工作重心从农村转移到城市，必需要用极大的 努力学会管理城市和建设城市，建国之前中央对城市的工作就非常关注。新中国成立之后，第一次的城市工作会议是在1962年的9月，第二次是在1963年 10月，共召开了两次。这个会议重要是明确了城市的定位，制定了关于加强城市建设工作的意见，强调要根据方案建设和管理城市，步入一个科学轨道。1978 年3月召开了第三次工作会议， 37年之后，2015年中央再次召开了城市工作会议，这次会议对我们城市工作面临的形势、领导思想、总体思路和重点任务都提出了很多重要的意见。这次会议 的成果就反响在《若干意见》这个文件里边，所以我今天讲的重要还是自己已在学习这个城市工作会议的精力和《中共中央国务院关于进一步加强城市方案建设管理 工作的若干意见》过程中个人的一些学习领会，跟大家做一个交换。

一、第一个就是关于城市的形势问题。改革开放以来我们国家经历了世界上规模 最大、速度最快的城镇化的过程，我们常住人口城镇化率从1978年18%增长到2015年的56.1%，应当讲城镇化的速度是相当快的，城市人口从1.7 亿增长到7.5亿，城市的数量从193个增长到635个。可以说中国城市的发展是波涛壮阔，成绩是举世注视标，在党和国家的工作中具有举足轻重的作用。但 是在快速发展的过程中我们也面临着所谓成长的烦恼、转型的阵痛、巨量的诟病和可持续的风险，比如说我们的城市方案在它的前瞻性、严正性、强制性、公开性这 些方面还是很不够的。我们的建筑设计涌现过这种贪大、媚洋、求怪的乱象，是不是？大家都知道，前一个时代总书记批评有一些建筑搞得奇奇怪怪，奇形怪状，他 认为这是价值观的一种反响，是缺乏自负的一种表现，所以我们城市的特点，我们文化的传承都是令人担心的。我们的建设现在规模很大，但是有盲目扩大的偏向， 集约化、节俭化的程度是不够的。我们的城市管理、依法治理的力度还是不够，违法建设、大拆大建都是很突出的问题，而且公共产品的供给是不足的，公共服务我 们是有缺点的。特别是城市病有愈演愈烈的趋势，比如说雾霾的扩大和加重、交通的拥堵、垃圾包围城市、城市对土地、能源资源的过度占用和耗费以及城市文化的 缺失、处所特点殆尽等等，这些问题的产生反响了我们缺乏对城市发展规律的正确认识和全面的把控，所以必需要做好城市发展的顶层设计，去领导我们的城市方案 建设的管理健康有序地运行。这就是我对总的形势的基础见解。

二、第二就是关于领导思想。这个也是城市工作会议和我们文件里面一个很重要的内 容，就是城市工作的领导思想。这个领导思想就是要坚固建立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享这样一个大的发展理念，要认识、尊重、顺应城市的发展规 律，更好的施展法制的领导和规范作用，依法方案建设管理城市。要贯彻“实用、经济、绿色、雅观”的建筑方针，走出一条有中国特点的城市发展道路。作为领导 思想，我感到很明确就是当前城市工作的最重要的任务就是提升品德，所以我们市里面抓品德的问题，我感到是抓到点子上。我们现在的规模，我们的速度应当讲在 世界上是少有的，但是我们的品德质量确实存在很多问题，所以当前重点就是要抓质量品德的进步。那么你要抓好品德质量的进步，要害就要遵守城市发展的规律， 为什么过去我们的品德出了一些问题呢？因为我们违背了城市发展的规律，你不符合规律就得不到应有的效果，你违背规律就要受到规律的处分。所以我感到核心问 题是两个，品德和规律。

三、第三个就是关于总体的思路。这个是特别在城市工作会议里面谈到的。我们城市工作的总体思路那就是要保持以国民为 中心的思想，保持国民城市为国民，这是我们的出发点和落脚点。具体讲就是要保持集约发展、框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、进步质量。因此，我们 要立足于国情、尊重自然、顺应自然、掩护自然，改良城区生活的环境质量、改良城市生活环境。要在兼顾高低工夫，在重点上求突破，进步城市的可持续性，可宜 居性，所以还是一个尊重规律的问题。在具体大的思路方面就是要做好兼顾，为什么城市工作要强调兼顾？因为城市太复杂了，单打是不行的，必须进行兼顾。在中 央城市工作会议里面提出了五大兼顾。我们简略的回想一下这五个兼顾。第一个就是要兼顾空间、规模、产业三大结构，进步城市工作的全局性。这三个方面都是非 常重要的，这里边我个人认为产业结构是一个基础和要害，你没有产业，那么你的空间和你的规模都是虚的，你空间布局是花架子，是花拳绣腿，你规模越大越被 动。所以过去30几年的快速城镇化，我们基础上是走一条外延式的、摊大饼式的，以新区新城为重要情势的，过度的占用了大批农村土地的道路。实现了土地的城 镇化，人却没有被“化”进来。有的材料说我们现在已经批准的建设的新区可以容纳34亿人，即全国新区新城按照我们的用地标准能住34亿人，显然这是三大结 构的严重失衡，所以就涌现了所谓鬼城、黑区，到晚上没人住，为什么？就是你没有兼顾空间、规模和产业，这里面我认为产业是基础。