“水十条”第一次明确将城市黑臭水体治理纳入国家水治理系统领域，提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改良；到2030年，力争全国水环境质量总体改良。这对于黑臭水体治理来讲压力很大，在重压之下，黑臭水体要如何治理？2015（首届）环境施治论坛，以“让黑臭水体治理在产业中落地”为主题。论坛现场，环保部环境方案院博士徐敏分享了“水十条”对城市黑臭水体治理的系统安排，并提出了推动工作落实的有关建议。

图为 环境掩护部环境方案院博士 徐敏

以下为徐敏博士的发言内容：（根据现场发言收拾，未经本人审阅）

第一次跟这么多企业代表在一起交换，我的报告主题是《城市水环境治理与水十条实行》，与大家分享“水十条”对城市水环境治理的需求和国家管理的一些请求。

我的报告重要包含三个部分：

第一、城市水环境治理在水十条中的地位。

第二、水十条对城市黑臭水体治理的系统安排。

第三、推动城市水环境治理的有关建议。

城市水环境在“水十条”中的地位

现在城镇化率大概是54%左右，涉及到城市人口大概是7.3亿，在2020年左右将会有8亿多人口生活在城市。城市水环境治理在定位上我们是非常器重的，今后这么多人生活在城市，如何掩护环境质量，从这点上讲，会议速记，水环境治理非常重要。

从我国水环境质量现状和形势来看，在“九五”之前，大概上个世纪80年代、90年代，我国水环境质量是恶化的趋势，在“十一五”和“十二五”才有所改良。以前其实我们对城市水体包含老百姓周边的水体，关注的非常少。1990年以来全国地表水Ⅰ～Ⅲ类和劣Ⅴ类水质断面变更趋势是，大江大河水质明显改良，但大江大河治理与小河沟岔水体浮现分化趋势。流经城镇的河段和城乡联合部河流沟渠（即城市水体）广泛污染较重，甚至因有机污染而黑臭，群众意见大，也影响了对环境掩护工作成效的认可。

截至2014年3月底，浙江省垃圾河、黑臭河共计11604公里（约占10%），其中黑臭河5116公里、垃圾河6487公里。江苏省2013年排查了1627条5600公里城市河道，“十二五”期间拟整治313条800公里，约占排查河长的14.3%。2013年，北京劣于V类的河长952公里，占44.0%。2013年，广州市环保局颁布了50条河涌水质情况，其中39条水质劣于V类。

上世纪80年代，发达国家基础没有劣V类水体存在。在我国像松花江流域：伊通河上游水质呈III类，经长春市市区后，水质恶化为劣Ⅴ类，重要污染指标为氨氮、生化需氧量、化学需氧量、石油类。

现在“水十条”特别提出了黑臭水体如何治理。提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改良；到2030年，力争全国水环境质量总体改良；到2050年，生态环境质量全面改良，生态系统实现良性循环。黑臭水体大部分是劣V类水体，对我国地表水体来讲要全面实现达到地表水5类标准或者4类标准是非常难的。在全面达标难以实现的情况下，力争打好阶段性的歼灭战，让水环境质量改良与公众期望、感受相一致。“水十条”中的相干请求，实际上是阶段性黑臭水体逐一歼灭，攻克水环境领域制约。

这项工作是从经济发达地区的先行先试到全国性的广泛请求。上海在九几年的时候，就已经提出来要打消黑臭水体。上海苏州河达到地表水五类标准，有个别端已经达到了四类标准，从之前的黑臭水体到现在的标准，整整耗费了十年的过程，经过了截污纳管、污水处理，引清调水、市政配套建设、底泥疏浚，会议速记，以及环境综合整治等阶段。从宏观或者管理上来讲，我们感到城市水环境改良必定是多领域工作成效的集合体现。因为城市水环境质量改良涉及到发改、住建包含水资源配置等多方面，所以在“水十条”里第一次把城市作为一个行政区的概念显示出来，以前做流域的方案，重要以流域和水体为载体或者为对象，然后提出建设性方案，但是 “水十条”突出了城市责任主体。

水十条如何系统安排城市黑臭水体治理？

以城市黑臭水体逐一歼灭带动城市水环境治理的系统推动，要将水十条全文串着看，也集中反响了水十条的基础思路。

“水十条”第一次明确将城市黑臭水体纳入国家水治理系统领域 ，专款任务做请求（第八条 第二十七款），并在2020年、2030年给出量化指标。对于城市黑臭水体，我们今天只是从环保角度简略分析一下这个工作。国外和国内的分析是不一样的，美国环保署估算 60% 的污染物来自面源污染。西雅图地区则 90% 的污染物来自面源污染。在我国，城市最大的问题是排污量大且集中、部分地区环境基础设施建设滞后；其次是老城区雨污合流导致污水直排，雨污合流溢流等；第三点是城市环境卫生管理不到位；四是水量缺乏、流动性差，丧失自净能力；五是底泥严重污染进一步加剧水体黑臭。