（2015年5月14日根据录音收拾）

今天到省发改委召开座谈会，重要是进一步分析当前经济形势，研究扩投资、稳增长工作的具体措施。刚才，省发改委、省统计局、省工业和信息化厅、省财政厅作了汇报，省发改委几位处长也发了言，谈得都很好。下面，我讲几点意见：
    一、认清形势，统一思想
    1—4月，我省经济增长情况不理想，部分重要指标增速持续放缓，经济下行压力进一步增大。当时我们认为一季度有春节放假、陕北天冷不宜施工、西安市为保蓝天停了一批工地等因素，进入二季度情况会好起来，但从刚才的分析看来，与此前的预期有较大差距。目前，能源等传统产业市场远景还不明朗，国际石油价格是不是已经触底还很难说。我省电子信息、新能源汽车等新支柱产业的规模还没有起来，在这样的时刻，稍一松懈麻痹，就会使经济运行滑出合理区间，再拉回来将付出宏大代价。因此，必定要加强紧急感和危机感，切实把稳增长作为当前工作的头等大事，北京速记，全力以赴保证经济运行在上升通道的合理区间内。
    二、坚定信心，追赶超出
    总书记今年初到陕西视察时，作出了“陕西正处在追赶超出阶段”的重要论断，提出了“五个扎实”的工作请求，深入揭示了我省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展的阶段性特点，为我们加快发展指明了方向、供给了遵守。“追赶”阐明我省仍然是欠发达省份，因此无论在任何时候都必须把发展作为第一要务，录音整理，只有扭住发展不放松，才干解决好前进中涌现的各种问题。“超出”表现，我们有基础、有潜力、有优势实现超惯例发展。尽管当前宏观环境错综复杂，但艰苦只是暂时的，经济波动是新常态下的客观规律。总书记多次强调，对短期经济增速波动不必大惊小怪、草木皆兵，要有战略定力，看阶段、看长远。在各省共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，我省区位、科技、文化等方面的优势更加凸显，三星闪存芯片、延伸煤油混炼等一批大项目开端释放产能。特别是国家实行“一带一路”战略，使我省由对外开放的边沿变成了核心和前沿，为新常态下实现更好更快发展带来了历史性机会。只要我们充分施展优势，找准稳增长与调结构的平衡点，主动作为、勇闯难关，就必定能够实现稳中有进、提质增效，推动经济行稳致远。
    实现追赶超出，要害在于跳出“城墙思维”，站在“秦岭之巅”放眼全国和世界，用系统化思维策划追赶超出的领域、项目和支撑政策，加速“四化同步”过程。
    一是要着力推动新型城镇化。今天下午国家发改委接连召开扩投资和城镇化两个会议，为什么联合在一起开？这是因为工业化和城镇化是相辅相成的，加快城镇化过程实际上就是加速工业化过程。从全国的发展大局看，城镇化最大潜力在西部，“胡焕庸线”东南方36%的国土居住着96%的人口，土地、人力资源的成本不断上涨，因此好多东部的企业开端向西转移。我省20多万平方公里面积只有3700多万人，必定要抓住“三个一亿人”机会全力推动新型城镇化，使城镇化既施展促投资、扩内需的作用，又带动其他“三化”和谐推动。
    二是要支撑企业在市场竞争中做大做强。在经济全球化加速发展的新形势下，一个企业的生产经营运动如果不在全国、世界的领域来考虑，确定做不大。市场份额就这么多，别人占了你就少了。我在国家部委工作时到江浙调研，当地企业动不动说要做到世界第几或者全国第几，我省企业就缺乏这样的豪情壮志，重要是受“城墙思维”影响，满足于“小富即安”。我们一些企业在省内做得很不错，我多次建议他们拓展省外市场，在全国打响品牌，但他们总担心走出去有风险，后来就涌现了很大艰苦。其实，最好的防守就是进攻，对有眼力、有实力的企业来说，经济不景气正是开辟市场的好机会，越是艰苦越要进攻，化寻衅为机会，变被动为主动。
    三是要按照大协作、大配套的思路提升产业整体竞争力。总的思路是在电子信息、新能源汽车、新材料等领域，缭绕大企业发展中小企业协作配套，形成以骨干企业为龙头、产业链为纽带、中小企业专业化分工、配套化发展的产业组织情势。省上已经设立了若干产业基金，要尽快运作起来，施展出应有作用，领导和支撑企业开展横向联合或协作配套。我省的镁、铝资源丰富，加工基础也很好，但目前还是以简略的原材料加工为主，附加值太低。现在汽车、航空产业逐渐起来了，就要考虑与相干企业合作，发展镁铝合金材料。目前西飞、陕飞等龙头企业订单很多，却因为产能不足不敢接，我们制作企业这么多，若能够为他们配套，就会有很多机会。这里边还有一个体制机制问题，必须引起器重。比如，西安市为搞垃圾发电厂到外省考核一圈，成果创造咱们的陕鼓就行，如果从政策方面支撑他们创新机制，集成省内相干优势技巧，就可能造就一个新的产业。再比如，交通行业通过技巧创新将建筑垃圾变为道路建设的原材料，本来这是件一举多得的好事，降低了修路成本，解决了建筑垃圾的前途，又减少了处理垃圾的投入，但现在相干方面却要收取费用，导致这项工作推动艰苦，这是缺乏运用系统化思维创新体制机制、进步综合效益的范例表现。以上情况阐明，我们的体制机制还有许多不适应市场经济的处所，束缚了企业生产经营运动。各级各部门必定要顺应市场经济的发展规律，尽可能减少人为的体制机制障碍。
    四是要以我为主策划一批既利当前、又管长远的大项目。投资结构不仅决定今天的增长速度，也直接关系今后的经济结构与消费模式。从我省目前所处的发展阶段看，出口起到支撑作用还需要一段时间，消费在短期内也难以有大的突破，因此，稳增长还是要靠抓项目、扩投资。首先，要紧贴国家战略，在服务大局的同时，以我为主策划建设一批铁路、公路、水利、电力和技改项目。省发改委要对需要争取支撑的重点项目列出清单、捋出问题，提出需要省上和谐的事项，必要时由省委、省政府出面争取有关方面的支撑。其次，要设身处地为企业搞好服务。比如，今年以来央企投资下滑对我省影响很大，其中一个重要原因就是其年度投资打算迟迟没有下达，但宝鸡在解决这个问题上的做法就值得借鉴。他们以贴息的措施，促成石油钢管厂通过贷款投资，使企业的项目顺利推动。因此，必定要用智慧创造性地开展工作，千方百计为企业扩投资、上项目创造条件。
    总之，追赶超出是全省高低的中心任务，各地各部门要深入研究并明确“追上谁”、“超过谁”，“怎么追”、“如何超”等问题，录音整理，发改部门要在宏观层面抓好方案领导和政策制定等工作。
    三、释放活力，传导压力
    5月12日，国务院专门召开推动简政放权放管联合职能转变工作电视电话会议，李克强总理明确指出，大众创业、万众创新是稳增长的要害环节，各级政府必须保持简政放权、放管联合、优化服务“三管齐下”，努力优化发展环境、增进社会公平。目前我们在发展环境方面还存在很多问题，必须下大力量尽快解决。比如，电网支撑力不够强，互联网基础设施还不能完整满足需求，一些产业园区配套设施有待进步，等等，必须通过深化改革优化发展环境、释放发展活力。要着力打消行政管理中存在的问题，最大限度给企业创造空间，让企业感到发展没有任何障碍。克强总理已请求国家发改委把前置审批再精简一部分，剩余的前置审批由发改委组织相干部委统一审批，省发改委在这方面也要尽快拿出措施。同时，要精心搭建集融筹资、法律、产权、信息网络等服务于一体的公共服务平台，为大众创业、万众创新创造条件。当然，“简政放权”不等于不管，而是要在监管和服务高低工夫，做到全过程的管理，对企业违规违法行动进行严格监管。
    今年以来我省一些重要经济指标下滑，重要是客观因素所致，但主观努力不够的问题也不容疏忽。前段时间，我去内蒙古参加会议，懂得到鄂尔多斯一季度生产总值实现了7.2％的增速，特别是当地干部干事创业的精气神非常好，给我留下了深入印象。我省陕北与鄂尔多斯产业结构类似，但一季度增速比他们低得多，而他们的经济总量要高出一千多亿。油价下跌导致了能源产业下滑，但非能源产业也下来了，这就说不过去。我们为掩护环境停了一批项目，有人说对经济造成了必定影响，但成都生态建设同样搞得有声有色，经济增速也比我们高。这反响出我们在推动发展上措施还不多、努力还不够。对此要深入反思，层层传导压力，加大督查考核力度，加强对项目建设、稳产促销、招商引资、环境保障等工作的督导检查，以考核问效增进工作落实。对个别今年没有新开工项目标开发区，对已审批、有资金、有土地指标而进度缓慢的项目，要通报批评，并追究相干人员的责任。