自2014年年初首次涌现于财政预算报告中，PPP模式进入了发展的快车道。政府在过去的几年中释放出大批PPP项目，但粗放的项目设置让敏感的社会资本望而却步。PPP模式遭遇瓶颈的根本，在于制度环境未能与经济需求相匹配，政府违约、融资难、定位含混、参与度低等亟待解决的顽疾。在业界看来，PPP项目标有序推动和切实保障需要的是一个通盘的政策包。环保企业也面临着新的寻衅：融资能力、综合治理能力、政府和谐能力。政府、社会资本以及其他各环节的参与方，都需要时间学习成长，以配合PPP模式的发展。

由全国工商联环境商会主办的“2016中国环保产业高峰论坛”，就“突破瓶颈：PPP助力环保产业发展”这一话题展开深入探讨。

主持人：

傅 涛 环境商会常务副会长、E20环境平台首席合伙人

对话嘉宾：

韩 斌 财政部PPP中心副主任

周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部室主任

邝 诺 北排团体副总经理

张仲华 启发桑德CEO

金永祥 大岳咨询有限公司总经理

主持人：

环境商会常务副会长、E20环境平台首席合伙人 傅 涛

以下内容根据现场速记收拾，未经发言人审阅

PPP成绩了一大批优良的环境公司，PPP已经跟我们宏观形势、行政体制改革、财税体制改革、投融资体制改革、社会参与的改革都已经密切交错在一起了，它的难度虽然很大，但是还是要往前走。

PPP本身是政府和社会资本的伙伴关系，因为政府的行政体制改革，以及政治体制改革都在进行之中，财税、行政还没有明确，这个是有风险的，我们又要往前走，我们只能按照大概的方向，我们不知道路在哪里，这是PPP的现状。

其实PPP已经不仅仅是我们政府和社会企业之间的关系了，掺杂着很多大资本都在进入。伙伴中有第三者的涌现，而且第三者的力量还很强，比如国开行，我们就变成专业运营机构了。

在这个环境下自强是根本，既然研究不出甲方是什么样的，就研究自己，把自己的专业做好，做出品牌和价值，不管“嫁”给谁，不管”娶”谁都是有价值的。本质上这个行业正在走向自己自强的时代。

并不是说不做PPP就没有措施做环保产业了。环保产业有很大的空间，这是我们扩大新服务的触角，很多领域我们擅长做市政污水、工业废水、垃圾焚烧已经很擅长了，要进入新的领域要借助PPP。PPP是产业的盟军，但是是交集的关系，共同激荡一些智慧。

现在环境商会成立了PPP专委会，由我负责召集专委会，盼望关注PPP的企业可以参加到我们新成立的PPP专委会。

财政部PPP中心副主任 韩斌

我们一开端必定要打牢制度基础，完善法律框架，让大家有制度的保障，有政策的支撑。因为信用问题需要长期才干建立，不可能立竿见影，而是形成一套规范，划了准则，但是不表现所有的人都按这个去做，这个只能靠时间检验，通过市场的力量，优越劣汰，对企业也好，对政府也好，都会形成相互的增进作用，最后形成共融、共享。说起来容易，实践当中需要大家努力。

从中介机构来说，有三点想法，第一行业确实要规范，要专业，才干得到认可，但是要做到规范和专业也需要过程，大家都有一个学习的过程，不能封闭。有一两家做的最好，永远是这一两家做，这样就不是一个行业了。先入行的可能看到自己的回报，从高程度向中程度，甚至向更低的程度，这应当是合理的预期。进入的企业多，大家学习能力加强之后，尤其对简略的项目设计，项目咨询工作可能都做的情况下，平均回报确定降落。但这并不表现领先的机构就没有优势，以环保为例，以跨领域的项目发展，对复杂性的，有前瞻性的，有寻衅性的项目，经验的积累有利于先发机构。

想规范行业市场，确实对政府的能力也是一个寻衅，任何市场的发展也离不开发展，政府在PPP工作当中，既是属于客户，既是服务的需求者，同时也是社会管理者，怎么把自己定位好，怎么进步自己的专业能力，很好配合这个市场，服务这个市场发展非常重要。我们也在加强培训，不光是技巧上、业务上，更多的是信用，共享理念上，怎么整体提升政府方面的能力。

关于PPP项目外部性，外部经济很强的模式，大家做过的都知道，论证PPP实用性的时候，都有物有所值的论证，目前的论证大家考虑更多的是全生命周期的成本，但是对外部经济考虑的确实不多，越来越多的声音正在呼吁，我们在实践中也看到了，这个也是存在的，下一步完善物有所值考量PPP模式的真正贡献的时候，这块应当考虑进来。