【编者按】为了更好地懂得、学习和借鉴粤港两地非政府组织参与社会建设和社会管理工作的先进经验，区有关部门于9月17日邀请香港、深圳、广州等地20多家著名NGO（非政府组织）、NPI（公益组织孵化机构）来我区考核交换。

　　考核团一行40多人首先参观考核了顺德展览馆、德胜创意产业园、伍威权庇护工场、星愿自闭症康复中心等地，全面地懂得近年来顺德经济社会发展情况和社会建设工作开展情况。在下午举办的交换分享会上，参会代表分辨介绍了本机构在组织建设、运作模式、经费起源方面的做法和经验，并就社工机构如何落户顺德、落户顺德开展社会工作的政策和优惠等问题与相干部门负责人进行了广泛充分的互动交换。

　　时间：2011年9月17日
　　地点：顺德华桂园

　　速录内容：

　　主持人（顺德区公共决策咨询委员会秘书处负责人 区健彬）：各位领导、各位嘉宾、各位消息界的朋友们，大家下午好！欢迎大家出席粤港社会管理公益组织顺德考核交换分享会，目前顺德区正大力推动社会建设和社会管理创新，为了更好地懂得、学习和借鉴粤港两地的非政府组织（NGO）参与社会管理和社会工作的先进经验，进一步推动我区的社会体制综合改革工作，今天我们特别邀请了香港和省内部分拥有丰富经验的公益组织和NGO代表温柔德区属各个部门、各镇街的领导，以及顺德本土的社会组织代表，一起来交换、分享社会建设和社会组织引进和造就的经验和心得。下面首先容许我向大家介绍出席分享会的有关领导和嘉宾。

　　他们是：顺德区委区政府办公室副主任、区社建委常务副主任李允冠先生；广东省社会工作协会常务理事刘梦琴女士；顺德区委社会工作部常务副部长何允唐先生；顺德区编委办副主任曹毅女士；还有我们这次运动的组织牵线人深圳公众力全过程服务机构范军董事长。
由于时间关系，其他嘉宾请恕我在这里就不作一一介绍了。

　　在这里对各位领导、各位嘉宾和各位消息界的朋友们的莅临表现热烈的欢迎和衷心的感谢！

　　按照议程安排，第一部分是请顺德区社建委常务副主任李允冠先生为大家介绍顺德社会管理和社会建设方面的一些情况。

　　李允冠：尊重的各位领导、粤港社会工作界、社会组织方面的各位专家、各位代表，你们好！我们主办这次交换会，重要是想在顺德推动社会管理和公共服务的改革，在研究的过程中，我们很想听听粤港的社会组织代表的意见。

　　在听你们的意见之前，我也盼望做一个简略的介绍。为什么我们要推动社会管理和建设创新？有两个大的背景：

　　第一是顺德这30年来的经济社会发展经历了一个快速而激烈的变更。我们这个处所的人比较务实，80年代就开端了工业化的过程，因为我们靠近香港，并且也有必定的工业基础。到90年代，我们率先进行市场经济体制的改革，在经济管理、企业管理方面，我们向市场放权，那时候我们推行企业产权改革、行政管理体制改革，当时常住人口还不够100万人，我们的GDP大概是80亿左右，工业产值也只有两三百亿。但是到今天，顺德的常住人口已经达到了245万，户籍人口和外来务工者各占一半，我们的GDP已经达到1000多亿，工业总产值达到5000多亿，开发强度接近50%，806平方公里的土地中，有400平方公里已经是工商业和居住的区域。随着快速的工业化、城市化、全球化的发展，利益主体的多元化，就需要我们在全部社会管理和公共服务方面进行创新，也需要社会各界共同的参与，否则单靠公务员、事业单位，就没措施推动。1992年的时候，我们有1000多名公务员，到现在为止，我们仍然是这么多，那怎么适应人口的膨胀、服务内容的膨胀呢？这是第一个大的背景。

　　第二个背景是大部制的改革，2009年，顺德进行的大部制的改革，我们将41个党政群团机构整合为16个大部门，我们的公务员还是那么多，但是部门减少了，而且顺德还有一个很特别的情况，我们是省直管县，现在我们的政府机构除了面对市一级以外，还要直接面对省，这种机制管理、架构管理，享受地级市待遇的这种变更，给我们带来了大批的政务运动。市里面把900多个事项都下放给我们顺德，我们要面对省市各方面的工作检查、会议、招待。怎么让顺德履行这么全面的职能？7月14日，省委书记汪洋同志来到顺德，专门就社会建设、社会管理创新进行调研，他提出一个观点：顺德必须进行社会管理和公共服务体制的改革，否则大部制的改革就不能够保持。这个观点是很对的，我们在90年代为什么发展那么快？就是因为当时我们把由政府指挥的经济运动，变成由市场自己去发展。通过对市场的放权，造就经济的资本，让企业自主经营和自我发展，所以到现在，我们产生了美的、格兰仕、万家乐等等一大批企业。今天我们要讨论什么问题？我们必须把权利还给社会，还给老百姓，造就社会的资本，社会能够办的、办得比政府更好的，我们就让他们去办，激发社会的自我管理、自我服务的能力。

　　我们最近也派了“大部队”去香港考核他们的社会管理和公共服务的情况，我们深深地感到，香港就是这样一个社会，他们80%的社会福利都是由社会组织供给的，但这并不等于说政府放弃了这一块，政府只是在全部政策的制定、制度的设计，以及游戏规矩的制定方面，还有监管和财政投入方面。大批的社会管理和公共服务的供给，是需要由社会组织、社会企业、社会工作机构、社会工作人才供给的。在这两个大背景下，我们根据汪洋书记的唆使，承担了为广东供给社会建设和社会管理创新经验的重任，这本身也是我们顺德的需要。

　　我们接下来会跟其他部门一起，在社会管理（尤其是公共服务）方面拿出一批事项给有条件的组织去承担。我们盼望政府能够解放自己，不要把自己束缚起来，要让社会施展它的能量，能够为市民供给更好的服务。

　　今天非常高兴能够邀请到这么多著名的、成熟的社会组织和社会研究机构的同仁来顺德观摩领导，今天早上大家看了我们的几个项目，都会感到到我们在这方面还是正在起步的阶段。我们顺德还有很大的空间，我们也会在这方面加大财政投入、制度供给，创造充分的条件，让社会组织、社会工作机构与政府一起，建设幸福美好的家园。（掌声……）

　　主持人（区健彬）：谢谢李主任的介绍。下面请区委社会工作部的代表胡志实同志为大家介绍顺德社会组织运作的情况以及今后造就社会组织的思路和假想。

　　胡志实：谢谢主持人，尊重的各位领导、各位朋友，下午好！根据社会工作部的安排，由我代表部门就社会组织和社会工作制度的情况做一个汇报。我是顺德区社会工作部（民政宗教和外事侨务局）政策法规科的科长，我叫胡志实。

　　近年来，我部按照上级的请求，认真贯彻落实区委、区政府的工作任务，积极造就发展社会组织，规范社会组织监督管理，推动建立现代社会工作制度，增进社会工作健康发展。

　　重要的情况汇报如下：

　　第一，开辟创新，打造社会组织管理新格式。我区一直以来器重社会组织的发展和管理工作，支撑领导社会组织在建设和谐社会中施展积极作用。目前全区共登记社会组织629个，其中社会团体360个，民办非企业单位269个，涉及到经济、科技、建设、文体、社会福利等领域，在社会公共管理和公共服务中施展着重要的作用。

　　一，构建社会组织多重管理体制机制。社会组织登记管理工作是一个系统工程，为此，我区保持党委领导、政府支撑、高低合力，部门联动、社会参与的工作方针。一是成立区社会组织登记管理工作领导小组，统一和谐社会组织登记管理工作和研究社会组织重大政策的制定和实行。二是建立职能部门联动机制，我局多次与业务主管领导单位和谐，着力理顺社会组织的登记程序，明晰工作职责，同时加强与编委、安监等部门的沟通，共同规范对社会组织的管理工作。三是加强社会组织的前置管理，各镇街道管理机关负责前置审查、日常管理、信息收集和通报工作，协助有关部门开展日常监督和行政执法，加强对社会组织的监督管理。

　　二，推动社会组织登记体制改革。一是推动行业协会政协分析，落实社会自愿发展、自选会长、自筹经费、自聘人员、自理会务。二是增进民办非企业单位多元化发展，勉励和扶持社会组织或国民个人利用社会资金，在教导、科技、文化、卫生体育、社会服务、社区福利等方面举办民办非企业单位，在不违背政策法规的前提下，适当降低民办非企业单位的准入门槛。采用更人性化的登记管理。三是降低社区社会组织登记门槛。根据社区社会组织大部分规模不大，资金较少，人员流动性强，基础达不到登记条件和请求的情况，我们下发了《关于加强社会组织造就发展和登记管理工作的意见》，适度降低社区社会组织登记门槛和登记程序。到目前为止，我区10个镇（街）都成立了慈善会，200个村、社区成立了128个福利会，慈善组织笼罩率达到91%。

　　三，创新社会组织管理措施。一是积极摸索社会组织管理体制改革，我区在去年提出要制定推动社会组织发展和规范的政策文件，并列入了去年的政府工作报告，由我们局和区委、区府办广泛调研，在这个基础上联合起草了《关于发展和规范我区社会组织的意见》，文件在建立社会组织发展专项资金、履行社会组织直接归口登记，建立政府购置服务制度，构建透明综合监管系统方面有新的突破。这个文件打算在10月份左右配套社会管理创新的纲领文件推出。二是下放登记管理权限，去年我区在开展强镇改革的基础上，本着利民、便民的原则，将社会组织登记管理职能下放到各镇街社会组织局，赋予下面更大的自主权。三是建立社会组织评估机制。今年9月，第一批评估的工作已经基础结束，通过省评估中心专家进行评定，31个参评的社会团体中，30个达到AAA以上。

　　第二，推动社会工作人才队伍建设，建立现代社会工作制度。去年11月，我区出台了《关于建立现代社会工作制度的意见》，意见断定政府领导、社会参与、民间运作、项目服务的社会工作发展思路。2011年1月，我们召开了“推动建设现代社会工作制度”的发动大会。目前，我区共有5家社工机构，拥有专业社工60多人，供给青少年、残疾人、老年人和社区服务等，社会工作取得初步的成效。这段时间我们还做了下面的三项工作：一是成立区级社区工作者协会，通过企业家和社会人士的捐助，我们筹集了30万元的资金，7月5日举办了社会工作者协会的筹备大会，7月底，协会正式成立，聘请了2名专职工作人员，将承接社工权益掩护、培训交换、行业监管和服务评估等各项职能。二，完善社会服务工作配套文件，我局在区委的相干文件基础上，联合相干部门，制定了配套的6个文件，分辨是《社会工作专业岗位设置方案》、《社会工作者职业程度证书登记管理实行措施》、社会工作人才教导培训方案、社会工作人才专业技巧职位设置及薪酬待遇方案、社会工作者职业程度评价实行方案和公共财政支撑社会组织、社会工作发展的实行方案，相干的文件已经于近期下发。三，造就和引入社工服务机构，社工服务机构是发展社会服务队伍的必要平台，也是政府购置服务得以实行的必要条件，我们通过各种渠道，积极为各职能部门、各镇街牵线搭桥。前段时间我们通过跟新加坡、香港一些社会机构接洽，有一个镇街已经跟新加坡的家泰和（谐音）家庭综合服务中心接洽上，将在9月20日由该中心的总监和我区社会工作部进行交换，与我们的一个街道进行深入的讨论。

　　第三，下一阶段的工作打算。

　　第一，保持造就发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展。今年7月，省委省政府出台关于加强社会建设决定的精力，顺德开展以社会建设为总目标的行政审批制度改革，农村综合改革和社会管理体制改革，同时汪洋书记在7月14日到我区调研，也对我们提出了明确的请求，请求我们要持续深化社会服务和管理体制改革，积极引入社会组织参与社会管理，建设小政府、大社会。我局根据综合改革的请求，联合社会组织自身特点和社会发展需要，对下一阶段社会组织管理提出造就扶持、健全机制、规范管理、提升能力、施展作用的工作方针，力争到2015年，造就一批综合能力强的社会组织，优化一批有代表性的社会组织，提升一批具有顺德特点与国际做事规矩接轨的社会组织，创立一个政策互动、交换畅通的合作平台。

　　1、协助政府建立向社会组织购置服务机制，以法律法规为根据，全面梳理和分解政府各部门承担的事项，逐步将部分社会事务管理职能引进市场竞争机制，为社会组织发展拓展空间。

　　2，降低社会组织准入门槛。我局将逐步尝试放宽社会组织登记准入条件。除民办机构和医疗机构等法律法规、政策文件规定需由政府有关部门进行前置审批以外，其他社会组织的申请人，可以直接向登记管理机关申请登记。为社会组织发展创造宽松的外部环境。二是领导各类社会组织合理布局和有序准入。有必要可成立与业务领域相适应的组织，进步服务质量。三是摸索建立以村（社区）为运动领域的社会组织备案管理制度。

　　3，加强对社会组织的扶持措施，一是建立社会扶持组织的专项资金，动重点发展领域、贡献突出，有发展潜力的社会组织给予支撑，筹备摸索建立社会组织创新以及孵化的中心。二是利用政府现有资产，筹建社会组织孵化基地，为社会组织供给人才培训、技巧支撑、管理自选等公共服务。恩是建立社会组织勉励机制，摸索设立社会创新模式，勉励社会组织创先，扩大社会组织的社会影响力和社会公信力。我们这次去香港，参观过一个社会企业，他们为老人供给基础的卫生和看护服务，这也是值得我们参考的。

　　第二，推动社会工作人才队伍的职业化和专业化建设，建立健全现代社会工作制度。2015年，打算建成1000人左右的社会工作人才队伍。造就和发展民办社会工作服务机构20家为了达到这个目标，有4个大的工作：一是建立社会工作财政支撑系统，统一申请经费、预算。建立政府赞助社会工作制度，通过公共财政对社工机构的成立运作必要的扶持，对社工的待遇履行政府领导，对社会急切需要的服务给予优先扶持。我们最近出台的一个文件里，社会工作者的起薪点已经达到了3500元/月，这个标准是我们经过调研和根据顺德的实际而定的，接近了广州的程度。

　　二是搭建社会工作发展平台。我局筹备在年底考虑举办社会工作供需见面洽谈会，我们筹备在下一阶段就筹备这个运动，具体的做法还在研究之中。

　　三是加大社会工作宣传力度，通过制播宣传短片，主办主题运动等情势，系统宣传社会工作的作用，特别是对社会工作的优良事例和范例社工进行宣传，建立社工的良好形象，提升社工的社会地位，营造社会工作发展的良好气氛。

　　四是加强社会工作人才队伍的建设，我们要充分施展我区现有职业技巧教导的资源优势，加强社会工作专业教导，加强与民办社会工作服务机构的合作，开展多渠道、多层次的社工专业培训，同时要贯彻落实相干的配套政策，建立健全社会工作者薪酬保障、职业提升、年度考核、表扬嘉奖、提拔任用等勉励保障机制，勉励支撑社会工作人才施展才干，更好地服务社会。（掌声……）

　　主持人（区健彬）：谢谢胡科长的介绍。

　　按照议程，原打算是区里的几个业务部门介绍购置服务的思路和需要，但在中午的时候，我们跟与会者交换，创造大家都是抱着学习和交换的目标来的，所以我们要留更多的时间让大家互动，我想现场改一下会议游戏规矩，由应邀参加的粤港社会组织代表用5分钟的时间简略介绍一下你们的单位的基础情况和运作特点，之后用两句话联合今天的主题来点一下题。你们感到社会管理、社会创新应当怎么做？社会造就需要处所政府做什么配套？每个人轮流点完题以后，我们还有互动机会。

　　政府部门的与会代表可以就大家提出的问题进行回应。现在开端，先请座在我旁边的深圳市妇女儿童心理健康服务中心的代表发言，然后大家挨个顺着说。

　　深圳市妇女儿童心理健康服务中心代表：不好意思，我今天没有做筹备，我只是带着耳朵来听，带着眼睛来看的。顺德确实给我们耳目一新的感到，也让我们看到社会组织走出去的门路，不能老是在自己那个地区。

　　我介绍一下我们中心，我们是深圳市妇女儿童心理健康服务中心，我们中心是深圳市妇联下属的一个单位。因为机构改革，由事业单位变成了社会组织。我们摸索了一条好的门路，我感到做社会组织比事业单位更好，比企业更活。我们现在在深圳重要是在社区、企业做心理健康的普及工作。目前我们中心在全市57个街道的27个街道设立阳光心理工作室，专门做心理健康普及的工作。还在工厂、工业区设立了5个员工关爱中心。同时，我们专门找政府购置我们的公共服务。所以我们盼望把我们的中心打造成一个专门为政府公共服务设计的部门，让政府更多地购置我们的公共服务。

　　我感到，不管是社会建设还是社会管理，更重要的是要让老百姓实实在在地得到实惠。社会组织在这里充当的角色，就是在政府缺位的时候，我们能补位。政府到位的时候，我们重新定位。

　　主持人（区健彬）：下面请省社会工作学会的代表发言。

　　省社会工作学会代表：大家下午好！很高兴来到顺德这么一个改革开放的实验区。从大部制改革到今天的粤港社会管理公益组织来顺德考核，顺德总是有很多激动人心的举动，我感到很高兴。还有一个是，今天在这个现场见到这么多的从香港、深圳、广州过来的NGO、NPO的代表，我信任各位都跟我有同感，这两年总是有很多的新面貌、新机构涌现，这是一个发展的初期现象。我目前在对现代社会工作制度和广东社会工作试点的反思的研究，今年7月份我们省出台了加快社会建设的决定，今年上半年我在广州市就评估了十几家社工项目，也考核了一些大的社工机构，也吸收下面市县的一些社会建设的实行意见的评估，我也有一些自己的领会。

　　我想借这个机会讲两点领会：