新浪财经讯 “新浪·长安讲坛”（第300期）于6月30日在清华大学经管学院举办。中国经济50人论坛学术委员会荣誉成员、国务院发展研究中心研究员吴敬琏出席并演讲。

　　吴敬琏在演讲中表现，要“真刀真枪”的推动改革，首先要建立改革共鸣，录音整理，其次要落实责任主体，最后要对负有责任的机构建立督办、督察和责任追查工作机制，“要形成一种改革者上、不改革者下的用人导向”。

　　以下为演讲摘编：

　　吴敬琏：我今天讲的标题是“什么是结构性改革，它为何如此重要。”

　　为何要提出结构性改革

　　着力推动供给侧的结构性改革是今后一段时代贯穿着全部经济工作的一条红线，这是一个非常重要的断定和非常重要的工作方针。但是对于供给侧结构性改革这个提法和所做出的形势断定，实际上有很多争辩。比如说我们的经济发展面临的问题到底是来自需求侧的强度不够，还是来自供给侧的质量低下或者效率低下，再比如现在发展中遇到的问题——增长减速，是否是来自于供给跟需求两个方面共同的问题，这里有很不同的意见正在进行讨论。

　　另外，对这个提法所包含的经济工作方针——着重推动结构性改革，也有很多不同的懂得。比如结构性改革是改结构还是体制，不管在理论上还是在实际工作上都存在着很多不同的意见。

　　我今天想要讲结构性改革的问题，讲一讲我对这个问题的懂得，讲一讲在我的心目中什么是结构性改革，它为什么这么重要。

　　供给侧结构性改革的提法实际上有两个含义不同的“结构”。当我们从供给侧去探究中国经济减速原因的时候，我们会创造供给侧最重要、最核心的问题就是效率不高。供给着重要包含三个基础内容：劳动、资本、效率。

　　本世纪初以来经济增速不断下行，其基础原因是什么呢？我们可以说是效率不高，也可以说是结构扭曲，也就是说配置资源的结构产生了扭曲（资源误配）。资源误配的成果就是效率低下。

　　本世纪开端，我们本来所依附的增长动力正在消退，而又不能够用进步效率的措施去补救增长动力的消退，比如当中国经济上了一个台阶以后，人口红利就走入了末期，工业、农业、服务业的结构转变，寻求增长的动力也开端削弱。在这种情况之下，就伴随着一个问题——中国的全要素增长率在本世纪的第一个十年开端明显降落，最终造成了中国的潜在增长率进入了下行通道，因而造成了经济增长下行的趋势。

　　这个问题是经济走入下行通道的根本性因素，可以表达为供给效率不高、供给质量不高，也可以表达为资本的误配置，也就是说经济结构的恶化或者经济结构的扭曲。这是我们面临的一个根本性问题，需要加以处理。

　　这是在断定中第一次涌现结构问题，我们需要实现结构的调剂或者叫资源的再配置。

　　用行政命令调结构不但无效 甚至有反效果

　　结构怎么才干够改良呢？这是第二个问题。结构的改良要通过体制的改良实现，体制怎么才干改良呢？就要通过结构性的改革。在这里两次涌现了含义不同的“结构”。

　　我感到现在常常把这两个“结构”搞混了。这两次涌现的“结构”含义不同，前一个“结构”是供给侧的问题，在于结构的扭曲、资源配置的扭曲，这是讲的“经济结构”。后面一个“结构”讲的是要进行“结构性改革”，这里讲的是“体制上的结构”。如果把这两个问题混在一起，就可能会用结构的调剂去代替结构的改革了。

　　为懂得决第一个问题，现在的重点任务就是“三去一降一补”，借此实现资源的优化配置。问题是怎么再配置？可以有不同的方法，比如直接用政府手里的各种行政工具去配置。实际上现在存在这方面的问题，比如说讲到供给侧结构性改革，常常就把十八次代表大会以来关于改革的各种设计放在里面了，直接考虑怎么转变结构，怎么用行政手段去产能、去库存，补短板，这样就会产生工作上的偏差。

　　调结构，实现资源的优化配置有两种不同的道路。一种是按照政策打算、政府的方案、政府政策请求，通过行政命令来调剂。另外一种是在反响资源相对稀缺程度的价格信号的领导下，通过市场交换来实现资源的优化配置。我们在过去相当长的时代是用第一种措施解决问题的，但是，历史的实践证明这个方法几乎是无效的，甚至是有反效果的。