商务部助理黄海先生发言

黄海：各位下午好！

　　我想我参加这个会首先是感到非常高兴，因为我自己从1994年开端参加，当时中国还是复关入世的谈判，应当说经历了全部中国分销行业开放的过程。所以我感到从目前来看确实像新华社提出的创造共赢，目前中国经过了十年的开放也确实是涌现了一个共赢的局面。




　　中国回想入世谈判的时候，当时的分销行业是国内外都非常关注的热门，我记得当时有三个热门问题，一个是金融，第二个是电信，第三个就是分销。国内外广泛都认为，分销行业将是中国入世之后面临很大冲击和寻衅的一个行业，但是考虑到金融和电信对国家的经济安全影响更大一些，因此在谈判的时候可以说分销做了比较多的探讨，当时很多人都比较担心，中国分销谈判这样的成果会不会对中国的零售业、批发业产生这种灭顶之灾，但是实践证明这种担心和顾虑是过剩的，中国的零售企业不但经受住了开放的冲击，而且在竞争中也得到了发展、壮大，确实涌现了一个创造共赢的这样一个局面。

　　根据商务部的统计，截止到2004年10月底，商业领域累计外商共投资了注册资本金实际投入8.4亿美元，营业面积600万平方米，一共批准了108个分销领域的公司，各种分店是3361个，这个数字如果说和到去年10月底我们国家累计应用外资5552.5亿美元相比，应当说商业利用外资只占0.15％。从市场份额来看，去年外商投资商业企业在中国市场上的份额大致在3—4％左右，所以无论从投资额还是从市场份额来看，对我们中国企业没有什么样的冲击。所以应当说中央制定的商业改革开放的政策是非常成功的，中国入世所做的承诺也是很必要的，并没有给我们国家带来重大的这种经济上的丧失。相反，由于引进外资，我们国家的全部商业产生了宏大的变更，在十几年前中国的零售商业基础上是传统的百货店的情势，那时候大到北京、上海的百货大楼，小到县城各种各样的百货公司，业态比较单一，但是经过短短十几年的时间，目前可以说国际上重要的业态在中国都已经涌现，国际上派明前五十名的企业都已经相继进入中国。这种情况下中国自己的零售企业也成长壮大，目前在中国的市场占领率，包含一些重要的企业都是名列前茅的，所以我想回想十年的改革开放，商业利用外资的政策应当说是成功的，对于今后下一步如何更好的做好这项工作，稍候根据中央国务院的精力有这样的考虑。

　　因为在去年年底召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确指出，吸引外资是对外开放基础国策的重要组成部分，我感到这句话对商业领域也是实用的，就是对外开放是我们国家的基础国策，而吸引外资是这个基础国策的重要组成部分，所以根据中央的唆使精力，在新的一年中，在商业利用外资方面，重要是做好三个方面的工作：第一，进步利用外资的质量，不断优化利用外资的结构。

　　另外从商业利用外资而言，和其他行业相比占的比重还是很低的，而随着世界经济的新一轮发展，服务业也成为外国直接投资的重点。所以中央也明确提出来，在新的一年中我们要估计外商投资现代服务业，所以我们讲，一方面商业要坚定不移的扩大利用外资的领域，根据入世承诺，我们从去年已经取消了外商投资商业领域的地区、数量和主权的限制，而且对一些重要的商品，比如像成品油等，也已经容许外商进行经营，今后要按照中国入世的承诺，要进一步放开，目前还仍然保存着数量不多的特别商品，比如像成品油的批发、像汽车的分销。

　　同时，要吸引外资投向我们国家目前在商业结构调剂中的一些重点和难点。比如说勉励外商投资东西部的商业设施，勉励外资投资于现代的农产品流通，勉励外商投资国内目前比较缺乏的社区服务业，等等。通过政策的领导，进步外商投资的质量，优化外商投资的结构，增进国内流通产业的升级。

　　第二，要进一步完善法律法规和配套政策，加强对外商投资商业领域的管理。因为中国尽管取消了对外商投资零售企业的数量、地区和主权限制，但是仍然履行审批制度。审批和以往的审批要有很大的差别，北京速记，就是按照了行政允许法进行审批。通过这种必要的审批辅之以其他方面的法律法规和配套政策，重点还是领导外商投资向中国目前零售业比较单薄的处所去发展。把商业管理的条例上报国务院，今后将把城市的商业网点方案作为把持中国零售企业发展，包含外商投资零售企业发展一个重要的根据。就是要加强对土地、资源、环境的掩护和管理，在开设商业企业的时候、增设商业网点的时候，也要考虑加强对土地资源环境包含的管理。以往中国在加强商业网点的时候对这方面是考虑不多、不够的，按照国际惯例，发达国家他们都有完善的法律，就是在商业发展的同时很重视对土地、资源、环境、交通更各方面的管理，因此商业部在新的一年中也要进一步的完善有关的法规和部门规章，加强对商业领域的领导。

　　第三，用好参加世贸组织后妥当度过过渡期，加强竞争力，进步对外开放中的抗风险能力。因为根据中国参加世贸组织的承诺，从分销领域而言，可以说大部分承诺现在都已经实现，目前只是在极个别的商品方面还保存了两年的过渡期，因此就是要充分利用不到两年的过渡期加快商业企业的改革、重组，目前商务部已经和有关部门协商共同研究在流通领域大团体、大公司工作的战略，有关部门可以达成共鸣，就是要在符合WTO的原则条件下根据公开、公平、公平的原则，争取能够支撑一些大型流通企业做大、做强，特别是做强，在做强的基础上做大。因为目前是有少数流通企业，因为过火考虑快速发展导致资金链条涌现问题，最后引起了很大的社会的振荡，对企业、对消费者、对社会都带来了一些不利的影响，所以我们还是勉励企业在做强的基础上做大，或者说先做强再做大。政府在符合WTO原则的前提下，本公平竞争的原则，使一部分流通企业成为中国流通业的沃尔玛、家乐福。

　　通过这些改革重组加强流通企业的核心竞争力，这样达到进步在对外开放中的抗风险能力。目前，这项工作已经开端起步，商务部已经组织专家对一些列入重点的流通企业对他们的发展战略进行了研究。当然，这种也不是一劳永逸的，我们最终的目标并不是非要把某个企业扶植为最大的产业，而是盼望中国国内有一批流通企业做大、做强。

　　通过十几年的改革开放，中国的商品市场持续、快速发展。去年中国的商品零售总额已经突破了五万亿，预计能够达到5万3千亿左右，速录公司，应当说和1978年中国改革开放初期全国只有1559亿国民币的零售总额相比，到去年的1万3千亿可以说翻了30几倍，而且中国市场持续保持了很高的增长速度。像刚才马总说的这样，因为中国确实这个蛋糕是越做越大，因此尽管吃蛋糕的人不断增长，但由于我们蛋糕也是越做越大，所以必定程度上也减缓了或者削弱了外资的竞争，去年中国的销售品零售总额达到13％以上，这是一个非常高的增长速度。今年我们预计仍然可以保持在10％以上的增长率，这在亚洲、在全世界都是很高的增长速度。正因为中国的零售市场有着这样广阔的发展远景，因此国外的零售企业也纷纷投资，盼望能够在中国的发展中争得一席之地。

　　总结中国入世三年的基础情况，除了刚才讲的成绩是重要的，但同时也有一些新的问题需要我们认真的研究。

　　比如说，现在有一些大的连锁企业和供给商之间存在着比较尖锐的抵触，而且这个抵触是越来越大的，有一些连锁企业和供给商之间在货款的支付期限方面有着不同的认识，在供给商向连锁企业缴纳税务方面也有着不同的争议，对这个问题如何认识？这是市场经济调剂下的广泛规律？还是零售企业以强凌弱？还是说利用市场的安排地位涉县垄断行动？这是需要认真考虑的问题。随着中国的零售企业越来越大，这个抵触将会越来越突出。

　　再比如，作为一个大国，它的生活消费品、生活必须品，外资占领多大的份额比较合适？有没有必要做出这种划分？还是可以全部放开？有没有关系？这个问题也是一个争辩很大的问题，我想今天下午的问题创造中会有体现，这个我们也在研究。

　　再比如，在市场经济条件下，政府对流通行业要不要管理、如何管理？这个也存在不同的认识。中国来讲，很多人有这样的见解，商业就要放开，早放开早搞活，而且很多人举出了水产品、蔬菜、水果的例子，可是我们现在竟然创造很多市场经济发达国家他们对国内的商业有着很多的法律法规，速录公司，这个问题比如说市场经济条件下商业、零售业政府要不要管？怎么管？这也是一个问题。因为现在很多外商投资企业也提出这个问题，认为你们这个管法不符合WTO原则，到底符不符合？有没有必要？这个都是需要研究的问题。

　　再比如，还有一些技巧问题，也是需要研究的问题。

　　在中国作为这种主流的零售业态到底是一种什么样的业态，目前比如说有很多问题大家都在争辩，比如说农村市场的问题、城市市场的问题、东西部的差别问题？在差距很大的过程中，作为政府来讲对零售业态有没有导向的问题。等等一系列问题，都是需要我们入世三年之落后行研究和讨论的问题。

　　因为大家知道，在去年和前年香港著名的学者郎咸平，我关注他很早，我关注他是关于他，他的重要观点就是他举的例子，欧美的大型零售企业他们在中国的市场利用率很低，而在本国市场的利用率都很高了，他提出来利用本国市场的盈利来补贴新兴市场的亏损，像诸如此类这样的问题我感到都是需要我们认真研究、认真讨论的问题。

　　总之，我感到入世三年以来实践给我们提出了非常多的问题，特别是我听到马总编讲了，今天参加会的除了消息媒体之外，还有北大、清华的MBA学员，所以我们也很盼望大家关心这个问题。因为零售业尽管是一个巨不的行业，它所创造的产值、利润都很重要，零售业是国民生活离不开的行业，它是除农业、制作业以后制作就业人口的行业，没有零售业不可能有小商操行业。同时，我们要走新兴的工业化道路，没有现代的批发业也不行。所以我想中国入世以后尽管前三年进展比较顺利，但是展望未来的发展仍然是充满了寻衅，也充满了机会，所以我很盼望通过这次研究会、高层论坛，能够更多的一起我们国家的社会各界都来关心中国商业的发展。从而，通过中国商业的发展，进一步开辟市场、扩大消费、拉动内需，从而增进国民经济的发展，我想今后几年中随着我们国家基础投资规模的把持，随着我们出口顺差的不断减少，消费应当越来越成为拉动中国经济增长重要的动力，我盼望我们这个会议能够在这方面对我们商务部的工作有所建议。

　　谢谢大家！