2016年9月11日，由中国行动法学会规范制定行动研究会、中国行动法学会公司治理研究会、北京大学金融法研究中心、北京大学国际经济法研究所、公安部经济犯法与治理研究中心联合主办的“互联网金融实践与法治高峰论坛”在京国民大会堂宾馆顺利举办。

　　论坛直面互联网金融实践与法治面对的现实问题，深入探讨在国家产业转型升级、经济发展新常态等背景下，互联网金融现状、互联网发展与金融安全保障、互联网金融与金融投资者、消费者权益掩护，以及法律风险与风险防控等问题，为互联网金融法律规矩与制度的完善提出专业建议和对策。中国国民大学法学院副院长杨东教授受邀参会，并在第一环节发表了宗旨演讲《银监会P2P监管措施解读》。众筹金融研究院独家为您收拾会议内容，并奉送杨东教授的演讲摘要。

　　会议上，杨东教授就《网络借贷信息中介机构业务运动管理暂行措施》进行懂得读，并由此引申出互联网金融监管的逻辑和未来展望，贡献出了精彩的演讲。以下为演讲内容速记收拾：

　　今天这么高大上的会议，我也积极响应吴会长的建议，尽量压缩内容、奉送干货。所以我PPT可能会压缩，重要向大家汇报两个方面的内容。

　　《措施出台的背景》

　　1

　　第一个方面的内容是，我个人认为，中国可能正在引领世界金融监管史上具有里程碑意义的金融监管变更；或者说中国正在掀起一场金融立法史上具有重大转折点的立法工作。这一次的监管措施出台，我想先介绍一下其背景以及中国面临的实际情况。

　　这次措施出台经过了银监会的征求意见、重复的讨论、立法的程序、充分的调研，以及秘书长提到的国务院的互联网金融专项整治，和互联网金融协会的工作等，全部脉络下的重要工作，充分考虑了中国目前的实际问题。同时也证明了一个重要的事实，就像刚才北大的吴志攀老师所提到的，中国目前的金融监管和立法比较落后，才给了互联网金融企业最大的创新空间，所以这些互联网金融企业应当感谢中国政府、感谢立法落后，同时也充分辨明我国监管和立法是非常包容的，才使得他们有这么大的创新空间。

　　当然这是以前，从国民银行、十部委领导意见到银监会的P2P监管措施的颁布，象征着实际上我们已经正在进行非常立体化的系统性的金融监管和立法的增进工作，即将通过电子商务法的草案，马上年底应当是12月份左右进行审议，顺利的话明年7、8月份左右可能会出台。这是在其他国家没有的系统化、兼顾的电子商务立法，而且在这里面有非常全面的关于电子支付的条款，在这些条款中也明确授权国民银行发放第三方支付牌照。在此前没有一部法律授予国民银行这样的权利，这也是具有重大意义的突破。

　　当然了，还有很多其他方面的一些立法的条款。比如全国人大法工委对《证券法》进行修正，这里面有关于股权众筹的规定，也是具有突破性意义的规定。除此之外国民银行正在筹备起草支付清算条例，国民银行也颁布了一些关于支付的条款，但支付一直没有一个法律或行政法规来予以规定。通过电子商务法的出台，通过国务院的支付清算条例的启动和颁布，这些都为电子支付的发展打下很好的基础，尤其是现在有很多新的技巧比如区块链技巧等等，这样为新的支付创新发展供给了很好的法律的空间。除此之外我们还有银监会的、证监会的、保监会的，已经制定和正在制定的互联网金融实行相干的意见。

　　除此之外还有非常特别的是，国务院今年成立了互联网专项整治办公室，马上就要颁布互联网专项整治整体方案和六个实行方案，这些方案的实行，国务院整治方案在立法系统里头属于什么，部门规章还是领导性意见，还需要进一步去研究。不管怎么样，会议速记，它对全部互联网金融的环境构建，实现良币驱除劣币，让劣币淘汰出市场，这是非常要害且重要的工作。这一整套系统化的法律法规、实行方案的工作，我感到至少在其他国家，在中国历史上相比，都是比较突出系统化的立法工作。这些立法工作从这次P2P银监会《措施》出台当中创造很多方面具有非常奇特的、在中国乃至世界的金融监管的历史上具有创新性的做法，确立的监管原则、新的监管模式，符合中国国情又有很多创新。

　　另外，我也参与了最高国民法院目前正在制定的互联网金融相干司法解释工作，最高国民法院下半年也会出台相干规定。

　　《措施的亮点》

　　2

　　第二个方面，我们这个《措施》的亮点有以下几点。