这次会议，是为了贯彻落实《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业的批复》精力，加快推动境外罂粟替代发展的过程。会议转达了白恩培书记和徐荣凯省长的重要批示，这是我们开好这次会，做好此项工作的重要领导思想，盼望各位参会的同志认真学习懂得。刘副省长做了重要讲话，对充分认识替代发展工作的重要意义进行了全面论述，对我省开展的替代工作做了总结，并对抓住机会，全面开展替代种植、替代发展工作，提出请求，做了安排。盼望各个部门、各个州市和参会企业认真学习懂得并加以贯彻。公安厅和我厅分管领导又就禁毒形势和替代发展做了通报和安排，在这里我想再强调两点意见。

一、充分认识批复的特别性，用开放和发展的观念来贯彻落实批复精力

这次国务院的批复，是给云南省禁毒工作和替代发展工作的一项重要政策，是中央给云南省的一个特别政策，具有唯一性。我们要充分认识到，这是中央对云南禁毒工作和替代发展工作的关心和支撑，同时要懂得批复对于云南省未来社会经济发展的重要性。这个政策来之不易，是省委白书记2004年做了充分的调研后给胡总书记写信，总书记批复后，国务院召开重要会议断定的。为了落实这个政策，省委、省政府做了很多工作，书记、省长亲自过问，刘副省长多次去中央有关部委汇报。现在国务院的批复正式下发，明确了对在缅老北部从事替代发展的相干支撑政策。

批复的下达，不仅是对我们禁毒工作的支撑，也是为我省对外经济工作增长了新内容，有着宏大的发展潜力，要充分的用好用足这项政策。要让中央感到到，云南在发展替代经济方面把中央的政策履行得很好，确实为禁毒工作做出了重要贡献。不要让人感到到我们总是要政策，成果给了政策又用不好。所以，我们各个部门、各个企业必定要充分的懂得政策，机动的运用政策。替代发展工作做好了，不仅是为禁毒做了贡献，而且还能为我们“走出去”、外经工作创造非常大的空间。

各个部门在落实和履行这项政策时，还必定要解放思想、更新观念，用开放的、发展的观念来懂得和运用政策，而不能用封闭的、停止的观念来履行政策。在运用政策上，我们跟发达省份的差距就在观念上。我们在懂得和履行政策的时候，不要拘泥于政策上面的文字表述，机械的懂得和履行，录音整理，要吃透政策的精力，要往有利于发展的方面去懂得。政策上没有规定、没有禁止的，都应当认为是可以尝试的，而不能认为是没有规定的，就是不容许的，因为政策不可能写得很细、很具体。而且替代发展是一项新的工作，要给实践留下一些操作的余地。这就请求我们用开放、发展的观念来领导对政策的懂得和履行，只要是有利于替代发展，有利于禁毒工作的，我们都可以去做。比如，这次在制定资金管理实行细则时，财政厅就做得很好。中央政策中有一项关于给予企业替代种植贴息的支撑，但难以兑现，因为现在企业贷款太难，贷不了款就用不了贴息的政策。我厅与财政厅商量后，就把这个政策懂得为，只要企业有与贷款数额同样的投入，也可以按当期银行利息用嘉奖的方法来解决。这就是很好的懂得政策和运用政策。

二、认真解决工作中的问题，加快推动境外罂粟替代发展过程

会议按刘副省长请求，采用面对面的情势，听取各企业、各州（市）对替代种植工作的建议和意见，这种情势非常好。从大家的发言中我也感到到，目前还存在很多问题。为了把这项工作做好，我想要从四个方面来认真解决问题，推动替代发展工作：

（一）建议与缅甸、老挝建立替代发展的国家间框架协议和合作机制

各组都提到了，要发展替代产业，就要从国家的层面和缅方、老方建立国家间的有关框架协议，这个建议很好。省政府应当提请商务部、外交部，尽快与缅方和老方建立替代发展的框架协议和合作机制。在这个大背景下，在这个框架协议下，我们的企业在“走出去”开展替代种植的过程中，合法权益才干够得到掩护，很多问题才干依附合作机制来和谐解决。

（二）解决好方便化问题

这个问题大家反响得很多，问题也很集中，但最突出的不是对方国家的问题，恰恰是我们自身的问题。按理说，替代种植是在对方国家开展，我们的企业应当反响对方的问题，但大家却反响对方的边境管理没有太大障碍，反而是我们的边境管理制约了替代发展工作，所以我要多讲几句。

前几年我们就开展了替代种植工作，尤其是我们公安系统做得不错，已经为替代种植做了不少的前期工作，北京速记公司，打开了局面。现在形势更好，国务院有正式批复，明确支撑企业在缅北、老北开展替代种植、发展替代产业，目标很明确，企业的积极性也很高。现在的要害是，我们的相干部门怎么更好的为实行替代种植供给方便化服务。如果这个问题解决得好，那么我们替代种植工作的空间就很大，如果这个问题解决不好，就会制约、影响这项工作。