敬正书在全国水利政策研究和决策咨询工作座谈会上的讲话(根据录音收拾)

　　同志们：
　　在党的十六大即将召开，新《水法》刚刚颁布实行，国务院批复的《水利工程管理
体制改革实行意见》正在贯彻之际，全国水利政策研究和决策咨询工作座谈会在山城重
庆召开了。这次会议对水利系统在新形势下深入开展政策研究和决策咨询工作，为水利
改革和发展供给更有力的对策支撑，将起到积极的推动作用。在此，我代表部党组、汪
恕诚部长对会议的召开表现热烈地庆祝！并向工作在全国水利政策研究和决策咨询领域
的全部同志致以崇高的敬意和亲切的慰问！
　　下面，我讲三个问题。
　　一、水利工作面临的形势
　　水利在国民经济和社会发展中有特别重要的作用。江泽民总书记在今年中央人口资
源环境工作座谈会上强调：“水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命
线，是实现可持续发展的重要物质基础。我国人均水资源占领量低，时空散布不均匀，
是水旱灾害十分频繁的国家。随着经济发展、人口增长、城镇化过程的加快，对防洪保
安全的请求将会更高，对水资源的需求将进一步增长。加强水利建设和水资源管理，既
是长期的任务，又十分紧急”。水利的发展必须与经济社会发展相适应，录音整理，要做好水利工
作，就必须站在国民经济和社会发展全局的高度来分析水利面临的形势，把握水利工作
的方向和重点。
　　（一）改革开放和经济发展进入新阶段，对水利工作提出了更高的请求。
　　1998大水后，在党中央、国务院的高度器重和正确领导下，水利工作取得了很大成
绩。一是全党、全社会对水的认识有了新的飞跃，新《水法》的颁布实行，为水资源的
可持续利用和水利事业发展供给了根本保障。二是在中央水利工作方针和新的治水思路
的领导下，治水理论和实践取得重大进展，一系列重要水利方案报告编制完成。三是水
利建设得到快速发展。1998－2002年，国家财政年均水利投资超过300亿元，创历史最
高程度。以长江为重点的大江大河治理加快；抗旱节水、水资源掩护和生态环境建设进
一步加强；西部大开发中水利建设开了一个好局，一批标记性工程开工建设并取得明显
进展；南水北调工程即将开工建设。四是加强了流域水资源的统一调度，保证了黄河不
断流、黑河流域成功分水和从博斯腾湖向塔里木河下游调水。五是水利改革有新进展。
中编办批复了水利部流域机构“三定”调剂方案，国务院批复了《水利工程管理体制改
革实行意见》等。
　　在水利工作取得很大成绩的同时，我们也苏醒地看到，水利发展仍然不能适应经济
社会发展的需要，水资源缺乏和水环境恶化问题越来越突出地表现出来，已经成为我国
可持续发展的重要制约因素，我国治水任务还十分艰巨。
　　11月8号，党的“十六”大将在北京召开，这是在新世纪我国进入全面建设小康社
会、加快推动社会主义现代化的新发展阶段召开的一次十分重要的大会。“十六”大召
开，对于全面开创有中国特点社会主义事业的新局面，具有重大而深远的意义，标记着
我国改革开放进入了新的阶段。经济社会的发展，必将对水利工作提出更高的请求；贯
彻落实中央治水方针、实践新的治水思路，对政策研究和决策咨询同样提出了更高的要
求。为了适应经济社会快速发展的请求，我们要按照“在新世纪新阶段，发展要有新思
路，改革要有新突破，开放要有新局面”的请求，全面贯彻“三个代表”重要思想，做
好各项水利工作。要保持与时俱进的精力，紧密联合不断发展变更的客观实际，在实践
中推动治水理论的丰富、发展和完善，用于领导新的实践。要加强政策法规的研究，大
力推动水利改革与发展，依法治水、科学管水，下大决心解决洪涝灾害、水资源缺乏和
水污染严重三大水问题，实现水利与经济、社会、资源、环境和谐发展，以水资源的可
持续利用支撑经济社会可持续发展。水利工作者必须从国民经济和社会发展的全局着
眼，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精力，扎扎实实地做好各项工作，加快
建设节水防污型社会，为开创生产发展、生活富饶和生态良好的文明发展道路做出应有
的贡献。
　　（二）新《水法》的颁布实行动水资源的可持续利用供给了法律保障。
　　经修订的《水法》已于10月1日起施行，这是我国水利立法的重要里程碑，我们要从
可持续发展的战略高度充分认识新《水法》颁布实行的重要意义。
　　新《水法》充分体现懂得放思想、实事求是精力，体现了与时俱进的请求，反响了
我国对水问题认识上的一次飞跃，标记着从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变
的思路得到全社会广泛认同，水利工作进入了依法全面推动建设节水防污型社会、保障
经济社会可持续发展的新阶段。新《水法》吸收了十多年来国内外水资源管理的新理
论、新经验，把这些年来党和国家的治水方针、政策、思路和目标通过法律情势断定下
来。它以建立节水防污型社会、实现水资源的可持续利用，保证社会经济的可持续发展
为目标，以进步用水效率为核心，水资源的统一管理为保障，把水资源的节俭、掩护、
合理配置放在突出的地位，增进资源与社会经济、生态环境和谐发展，既符合现代水法
规的发展趋势，又具有我国自己的特点。
　 依法治水是确保水利可持续发展的根本所在。新《水法》的颁布，为我国水资源的可
持续利用供给了有力的法律保障，是新时代依法治水管水的一个新起点，对进一步推动
依法治水和开创水利事业新局面具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。全面贯彻
实行新水法，必将把我国水资源管理工作进步到一个新的程度。
　　（三）国务院批复了《水利工程管理体制改革实行意见》，水利工程管理体制改革
进入新的阶段。
　　水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，在抗御自然灾害、保障经济社会
发展、掩护水土资源和改良生态环境等方面施展着重要作用。但由于水利工程管理体制
和运行机制不能适应社会主义市场经济体制的请求，大批水利工程得不到正常的维修养
护，效益衰减，给国民经济和国民生命财产安全带来极大隐患。党中央、国务院对水管
体制改革十分器重，根据国务院领导的批示，国务院体改办牵头组成9个部委参加的水利
工程管理体制改革专题研究小组，提出了《水利工程管理体制改革实行意见》。今年9
月，国务院办公厅印发了《水利工程管理体制改革实行意见》（以下简称《实行意
见》），请求通过深化改革，力争在3至5年内，初步建立符合我国国情、水情和社会主
义市场经济请求的水利工程管理体制和运行机制。
　　《实行意见》是一份具有历史意义的重要文件，是水利工程管理工作的重要里程
碑，体现了党中央、国务院对水利工作的高度器重。《实行意见》提出了水利工程管理
体制改革的目标，包含建立职能清楚、权责明确的水利工程管理体制，建立管理科学、
经营规范的水管单位运行机制，建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体
系，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方法，建立规范的资金投入、应用、管
理与监督机制，建立较为完善的政策、法律支撑系统等。《实行意见》还提出了水管体
制改革的原则、重要内容和措施，并请求各级政府和有关部门加强组织领导、认真贯彻
履行。《实行意见》是水管体制改革的纲领性文件，必将极大地推动水利工程管理体制
改革过程，为水利工程的良性运行、充分施展工程效益供给了体制保证，有利于增进水
资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。
　　（四）南水北调工程即将开工，对增进我国水资源优化配置具有重要意义，对建立
良性的水利工程建设管理体制具有重要的示范作用。
　　南水北调工程是解决北方地区水资源缺乏问题的战略性措施。2000年9月国务院召
开南水北调工程座谈会后，根据朱镕基总理唆使的“先节水后调水，先治污后通水，先
环保后用水”的原则以及温家宝副总理关于“要把调水工程建设与改革水价形成机制和
管理体制联合起来，核心是水价改革”的唆使，水利部与国务院有关部门和南水北调工
程沿线处所政府加强了前期工作，编制了节水、治污和生态环境掩护专项方案以及工程
沿线44个城市水资源配置方案，论证了工程总体布局和优化分期实行方案，进行了水价
形成机制和管理体制研究。今年7月完成了《南水北调工程总体方案》及其12个附件，并
与国家发展打算委员会联合呈报国务院审批。党中央、国务院近日审议并原则批准南水
北调工程总体方案，举世注视标南水北调工程将历史性地由方案阶段转入实行阶段。
　　方案的南水北调工程通过东、中、西三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大
江河的接洽，逐步构成以“四横三纵”为主体的水资源配置总体布局。工程建成后，各
流域和水系通过建设把持性建筑物进行水力连接，形成我国的宏大水网，运用现代科学
技巧进行大领域的水资源优化调度，实现我国水资源南北调配的合理配置格式，对和谐
北方地区东部、中部和西部可持续发展对水资源的需求，具有重大的战略意义。
　　根据南水北调工程总体方案，南水北调工程建设履行资本金制度，由中央政府和地
方政府共同出资，同时部分利用银行贷款。中央政府和处所政府授权出资人代表发起组
建有限责任公司作为项目法人，建立法人治理结构。根据工程沿线处所政府所承诺的需
调水量，核定各地的资本金额度。各出资方根据其在公司中所占的股份享有相应的所有
者权益并承担有限责任。处所政府出资重要通过进步水价建立南水北调工程建设基金等
道路解决。为了保证工程建设后良性运行，要建立“还贷、保本、微利”的水价形成机
制，实行两部制水价。南水北调工程将建立水利工程建管体制、水价形成机制和融资渠
道的新模式，必定对新建水利工程的管理体制、水价制定和融资产生重要的示范作用。
　　（五）国家宏观经济政策调剂和改革取向对水利发展的影响不容疏忽。
　　1997年后，为了应对亚洲金融危机的影响、增进经济增长，党中央、国务院履行了
以积极财政政策为重要内容的扩大内需的方针，以增发长期建设国债拉动经济增长，并
取得明显成效。1998-2002年共发行全国长期建设国债6600亿元，其中安排水利建设的
国债资金就达到1133亿元，占全国长期建设国债发行总额的17.2%。国债资金的大规模
投入使得国家对水利投资的力度大为加强，这两年中央水利投资中国债资金的比重超过
60%，为水利建设的快速发展供给了重要的资金保障。但是，积极的财政政策不可能长期
实行，将要逐步淡出。如果没有新的水利基础建设投资渠道，随着长期建设国债的逐步
减少，水利投入将会降落，水利建设甚至水利事业的发展必定会受到影响。对此，我们
要未雨绸缪，及早考虑应对措施。
　　从国家推行税费改革的情况看，税费改革是减轻农民累赘的一项重要措施，党中
央、国务院的决策是完整正确的。但是，“两工”政策取消后，就目前全国大部分地区
县乡财政的现实情况看，农田水利基础建设投资的主渠道将受到较大影响。如何适应国
家税费改革的形势，是摆在我们面前的一个新的课题。
　　目前国家大力推动政企离开、政事离开，加快电力、铁路、民航、通信、公用事业
等垄断行业的管理体制改革，石油、民航、电信、电力等行业的重组方案相继出台。那
么，水利行业该怎么办？如何构思水利行业的管理体制改革？如何正确处理水利改革中
的水利投资出资人代表问题和水资源管理体制问题等等，都是我们面临的重大现实课
题。进一步讲，流域把持性水利工程的中央投资由流域机构作为出资人代表，既有利于
流域水资源统一调度和优化配置，也符合水资源和水市场特点。但具体操作上，如何适
应社会主义市场经济体制的请求？如何适应政企离开、政事离开的请求？如何避免产生
新的垄断？必须认真研究、深入探讨。总之，随着我国开放的不断深入进行，随着社会
主义市场经济体制的不断完善，必定会对我们提出一系列新的课题，必定请求水利改革
的进一步深化，对此我们必定要有一个苏醒的认识。
　　（六）WTO对我国水利工作的影响正在加强。
　　随着我国对参加WTO后的承诺的逐步兑现，WTO对水利行业的影响正在逐步加强，我
们必须深入认识并正确看待WTO对水利改革与发展的影响。WTO对水利行业既有直接影
响，又有间接影响。直接影响重要是建筑、供水、污水处理回用等市场化步伐将加快，
有助于水电产业在国际市场上的开辟；但国内的供水企业和水利水电工程机械企业面临
更趋激烈的竞争环境，将受到较大的冲击。间接影响重要表现在：一是随着经济社会发
展和国民生活程度进步，对防洪安全、水资源保障、生态环境等都提出了更高的请求，
客观上请求加快水利发展。二是为了应对WTO对农业的寻衅，保证粮食安全，需要大力加
强农业基础设施，尤其是水利基础设施建设。但WTO对农业的影响可能使部分地区农民投
入水利的积极性降落，水价调剂和农田水利建设的难度相应加大。三是WTO为引进先进技
术、管理和外商投资等创造有利条件。总的来说，间接影响大于直接影响，通过对国民
经济和相干产业的影响而产生对水利行业的深层次影响更大。
　　目前水行政主管部门面临的最直接、最突出的寻衅是政府管理制度和行动方法的挑
战。参加WTO请求改革政府管理经济的手段和方法，规范政府行动，改革行政审批制度。
政府管理经济的重点是加强宏观调控、建立和掩护统一开放和公平竞争的市场、完善公
共服务职能、改良收入分配和社会保障、加强经济与社会可持续发展的和谐职能等。水
资源作为基础性自然资源和战略性经济资源，属于政府加强管理的领域。但水资源配置
手段、管理体制和水法规系统等都需要与入世以后的经济、行政运行模式相适应。在水
资源配置和节俭掩护上，要综合运用经济、行政和法律手段，保证人口增长、经济社会
发展与水资源的和谐，降低经济发展的社会成本；在水资源开发上，要以经济和法律手
段为重要手段，而不是行政直接干涉的手段管理，具体运作上要引入市场机制。　　
　　当前水利面临的形势和任务，既为水利发展创造了有利条件，供给了难得的发展机
遇，又对水利工作和政策研究工作提出了更新更高的请求。

　　二、做好新形势下的水利工作，必须加强水利政策研究和决策咨询工作

　　（一）加强政策研究和决策咨询工作是水利事业发展的客观需要。
　　1、政策研究是制定政策法规的基础。毛泽东同志曾经说过：“政策和策略是党的生
命”，邓小平同志也曾指出：“中国改革所取得的成绩的重要经验是政策要对头”。政
策和法规的制定和修正必须以政策研究为基础，北京速记公司，重大战略、方针和政策的制定，都需要
经过周到的系统研究和科学论证。新《水法》就是全国人大、国务院以及水利部、有关
部委和处所有关部门在大批深入过细的调查和研究基础上，修订了原《水法》中不适应
经济发展、社会进步和水资源状态变更的规定，制定出的合适我国国情、水情的新《水
法》。《水利工程管理体制改革实行意见》的形成也是水利部与国务院体改办、国家计
委、财政部等部委经过重复研究、论证后，才形成了一个比较完善的意见报国务院，国
务院批转后，成为领导水利工程管理体制改革的一项重要政策。　　
　　2、政策研究和决策咨询是领导决策的重要参考。科学治水必须推动决策科学化、民
主化。水利工作关系到经济、社会、资源和环境等多方面，要正确决策，不仅要依附领
导人和领导集体的智慧和经验，更要依附一大批各行各业的专家，依附专门从事政策研
究和决策咨询的班子，运用科学的理论和方法，进行集体研究。
　　随着我们对客观世界认识的不断深入，决策需要考虑的因素越来越多，请求我们在
深入懂得客观事物的本质和运动规律的基础上，对复杂的经济现象和社会现象进行系统
的考核分析，并从他们的相互接洽、相互影响中作综合研究，对重大问题进行综合判
断，才干提出正确的对策。比如水利建设，过去往往较多器重工程和技巧问题，器重水
资源的开发利用，疏忽环境和经济问题，疏忽水资源的节俭掩护。现在逐步认识到大型
水利工程建成后都会对经济、社会和环境产生双重影响，将长期影响项目所在地区、流
域以至于全国的经济和社会发展。重大的水利建设项目，不仅要器重水资源的开发利
用，更要器重水资源的节俭掩护；不仅要研究技巧问题，疏忽环境和经济问题，还必须
研究资源和环境问题，研究经济和管理问题。温家宝副总理去年就对调水工程作出指
示：大的调水工程要和水利建设投入机制、管理机制、运行机制、价格机制有机联合起
来，上报工程项目要有两个方案，一个是建设方案，一个是管理方案，要建立合理的水
价形成机制，进步全社会节水意识，形成用水要花钱、多用水多花钱和排污要花钱、多
排污多花钱的管理制度。水利部门对南水北调做了大批的前期工作，对工程的经济、管
理、环境影响和技巧问题进行了详细的分析论证，对水价和管理体制进行了专门研究，
提交了12个技巧支撑附件和45个专题报告，在此基础上，最后形成了《南水北调工程总
体方案》，为中央对南水北调工程的决策供给了充分的科学根据。
　　3、政策研究是新形势下水利改革和发展的重要保证。实践已经证明，政策是解放生
产力的行动准则，水利政策法规是水利改革与发展的重要支撑保证。改革开放20多年
来，我国经济得到宏大发展，体制改革进入了攻坚阶段。水利改革与发展要适应这种宏
观形势变更，更好地服务于经济与社会的发展，必须认真研究水利与国民经济和社会发
展的互动关系，根据经济社会发展的请求研究提出水利发展战略、目标和对策措施，保
证水利能够适应经济社会发展的请求；必须认真研究水利如何适应完善社会主义市场经
济体制目标的请求，适应持续推动市场取向改革的请求，适应从根本上打消束缚生产力
发展的体制性障碍的请求，摸索和研究新时代水利改革与发展的新思路、新措施。
　　4、加强政策研究对于做好当前水利工作有特别重要的意义。《水法》是规范水事活
动的基础法，水法的修正完善，必定请求其它水利法规与之适应和配套。因此，对已有
的水法规要认真疏理，与之不适应的，要重新修订；不配套的，要积极研究制定出台。
《水利工程管理体制改革实行意见》批准实行后，也请求各级政府、各级水利部门联合
实际情况，研究制定具体实行方案并组织实行。这一切都需要我们做大批调查研究工
作。
　　积极财政政策谈出后，如何解决水利投资问题，部党组已经把这些问题提出来了，
并让有关司局牵头，发展研究中心承担具体研究任务。对于农村税费改革、取消“两
工”后农村水利发展机制，也要进行专题研究，提出解决措施。还有水利国有资产出资
人代表问题，以及为了应对WTO的寻衅，如何实现水资源可持续利用、如何转变政府职能
等，都需要做大批的政策研究。总之，水利事业要适应形势的变更，保持健康、快速地
发展，必须研究出一整套行之有效的政策、措施。
　　（二）水利政策研究和决策咨询工作要与时俱进、开辟创新。
　　加强政策研究和决策咨询工作是做好新时代水利工作的客观需要，为了适应新形势
下水利改革和发展的需要，水利政策研究工作必须与时俱进、开辟创新。
　　江泽民总书记今年在中国国民大学考核时，对我国宽大哲学社会科学工作者提出五
点盼望：一是加强创新意识，在推动理论创新、制度创新、科技创新方面不断取得新的
成绩。与时俱进是马克思主义的理论品德，也是我国哲学社会科学保持蓬勃活力的重要
保证。二是深入改革开放和现代化建设的实践，努力对全局性、战略性、前瞻性的重大
课题做出科学的理论答复。尤其要重视对国民群众创造的新鲜经验进行科学总结和理论
概括，不断深化对当代中国经济社会发展规律的认识，为党和政府的决策服务，为改革
开放和现代化建设服务。三是既立足中国又面向世界，努力继承和弘扬中华民族的优良
文化，积极学习借鉴各国国民创造的有益文化成果。四是保持严谨治学、实事求是、民
主求实的学风。五是保持用马克思主义的立场、观点和方法来领导哲学社会科学的发
展。
　　这五点盼望，也是做好水利政策研究和决策咨询工作的基础请求。学习贯彻上述要
求，要做到以下几点：
　　第一，要加壮大局意识。要以中央水利工作方针和新的治水思路为领导，站在国民
经济与社会发展全局、保障经济社会可持续发展的高度，来认识科学开发利用水资源和
节俭掩护水资源的重要意义。在政策研究工作中，必定要把水利工作纳入到社会经济发
展和社会主义市场经济体制改革大局中来全面考核和分析，正确处理好当前与长远、局
部与全局、水利与经济社会环境的关系，不能就水利论水利。
　　第二，要把握好正确的方向，保持与时俱进、开辟创新的精力，既要适应不断发展
变更中的水利改革与发展的需要，研究新时代经济与社会的发展对水利提出的更高的要
求，我们还要研究还有哪些不适应，哪些需要改革，哪些需要转变；水利如何适应这些
变更，如何发展等难点、热门问题。
　　第三，要加强政策研究和决策咨询工作的针对性、系统性和前瞻性。一项政策的研
究与制定，不外乎两种因素：一是遇到问题，需要重新调剂水利与社会或水利内部间的
关系，解决某些问题；二是预感可能存在的问题，或预示事物发展的趋势，超前制定
“游戏规矩”。要做好水利政策研究工作，必需要有超前的眼力。但在实践中，人们习
惯或热衷于对前者的研究，遇到问题、解决问题成为一种定型的思辩，这也是造成水利
政策研究滞后于客观实际的原因之一。因此，我们必需要重视对后者的研究，施展政策
研究前瞻性与系统性的功效，能更好地增进水利事业的发展。汪部长在1999年就提出，
要转变以前政策研究的被动局面，由被动研究变为主动研究。
　　第四，要保持为领导决策服务。水利政策研究和决策咨询的任务是为领导决策服
务、为水利改革与发展供给对策支撑，水利政策研究和决策咨询工作要紧紧缭绕水利中
心工作，贴紧水利改革与发展的重大的战略性问题、难点问题和热门问题，并提出有针
对性和可操作性的研究成果。
　　第五，要器重研究成果的转化工作。政策研究最忌讳学究式的研究，不与实践结
合，研究完了就完了，不能转化为政策法规等成果，也不能用它领导我们的工作实践。
如果政策研究不与实践相联合，大家辛辛苦苦研究出的成果只是一纸空文，就不可能对
水利事业的发展起到作用。从市场经济的角度讲，市场不需要你的劳动成果，你自身也
就得不到发展。必须十分器重研究成果的转化，对照较成熟的研究成果，要形成具体的
政策性文件领导工作，或为领导和决策部门供给决策参考。
　　第六，要积极开展调查研究。调查研究是我们党的精良传统和作风，也是我们党的
一项基础的工作制度和工作方法。从事政策研究和决策咨询工作的同志，更要做好调查
研究工作，要着眼于经济社会可持续发展对水利的请求，着眼于水利改革与发展中涌现
的新情况、新问题，深入基层、深入群众，进行调查研究。通过调查研究，一方面研究
水利改革与发展中涌现的新问题、新热门及新难点，一方面及时总结国民群众在治水实
践中创造的新鲜经验，摸索治水规律。

　　三、做好新时代水利政策研究和决策咨询工作，必须统一思想、进步认识，采用有
力措施

　　（一）进步认识，加强领导。
　　要把政策研究和决策咨询工作进步到贯彻中央治水方针、实践新的治水思路、实行
可持续发展战略的高度上来认识，加强责任感、紧急性和自觉性。要加强对政策研究和
决策咨询工作的组织和领导，领导是要害，这是中国的国情。没有领导的器重，没有公
众认识的进步，我们是办不好政策研究工作的。水利部党组十分器重政策法规研究工
作，汪部长多次在水利厅局长会议及其他重要会议上强调政策研究工作的重要性，请求
加强政策研究工作。他还身材力行，深入基层、深入群众调查研究，从国民经济和社会
发展的全局出发，针对新情况、新问题，研究水利改革与发展战略，提出了一系列的治
水新观点和新理论。近年来，水利系统的政策研究工作取得了可喜的成绩，各级水利部
门要进一步进步对政策研究工作重要性的认识，加强对政策研究工作的领导，要明确专
门的领导来具体抓政策研究和决策咨询工作，要提出工作请求和打算，列入工作议程。
　　（二）明确机构，落实人员。
　　为了加强水利政策研究和决策咨询工作，为水利改革和发展供给对策支撑，2000年
8月1日，部党组决定成立水利部发展研究中心。从发展研究中心两年来取得的成绩看，
部党组的决策是正确的，成立专门的政策研究机构是必要的。为了加强水利政策法规研
究工作，北京速记公司，各级水利部门都应有专门的力量来做这项工作，必须有相应的机构来负责这项
工作，必定要把政策研究工作落到实处。
　　要加强水利系统政策研究和决策咨询队伍的建设。要按照“三个代表”的请求，全
面加强政策研究队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设，进步政策研究和决策
咨询工作者的政治素质和宏观形势的把握能力，进步政策研究和决策咨询的能力和水
平。
　　要保证政策研究的经费。水利部每年从水利事业费、基建前期费中安排专项研究经
费，用于专题政策研究。各地要从实际出发，摸索并建立稳固的政策研究和决策咨询经
费起源，研究机构也要多渠道争取研究经费。
　　（三）整合全系统的研究力量，形成合力，推动水利政策研究和决策咨询工作。
　　目前水利系统政策研究和决策咨询队伍绝对数量小，力量疏散，纵向的组织和横向
的交换比较少，不能满足水利工作的请求。因此，要想措施把全系统的政策研究力量整
合起来，形成高低联动、优势互补、整体推动的研究格式。发展研究中心作为水利部专
门的政策研究和决策咨询机构，要施展水利系统政策研究和决策咨询工作排头兵的作
用，在政法司、规计司等有关司局的领导下，责无旁贷地承担起这项任务。各流域机构
和省、市、区水利厅（局）要加强与发展研究中心的沟通、合作，积极协助发展研究中
心工作。
　　当前，要集中全系统的力量，紧紧抓住水利发展中的几个重大课题，开展政策研究
工作。一是要根据《水法》的规定，抓紧研究制定全国和处所的水法配套法规，抓紧研
究制定或修正水法实行措施及其他相干法律法规；同时要按照新《水法》的规定，研究
制定相干政策，全面推动依法行政和依法治水；二是根据《水利工程管理体制改革实行
意见》，认真贯彻落实水利工程管理体制改革工作会议精力，联合各地区、各单位的实
际情况，研究制定具体实行方案、落实措施和措施等等。三是根据宏观经济政策走向，
研究如何解决水利投资渠道问题，保证水利投资的力度，满足经济社会发展对水利的要
求；四是根据社会主义市场经济体制和水资源特点，研究国有水利资产出资人代表问
题，加强国有水利资产管理。五是关于南水北调工程，管理体制、运行机制和水价的原
则已经断定，水利部要研究具体的落实方案，受水区各省要研究制定各自相应的融资方
案、出资人代表方案和水价调剂方案等。

　　在这里，对发展研究中心的工作，我还要专门谈几点意见，也便于大家懂得部党组
对发展研究中心的请求。
　　发展研究中心是适应水利事业改革发展而组建起来的，是水利部职能工作的四个支
撑体之一，部党组对发展研究中心的工作非常器重，并提出了很高请求。按照部批准的
“三定”方案，发展研究中心的重要职责是，受部委托，负责水利发展战略、水利政策
经济法规等全局性、综合性重大问题的研究和决策咨询，为水利改革和发展供给对策支
撑。参与水利政策法规方案和实行打算的制定，组织推动水利系统政策经济研究工作等
等。发展研究中心成立两年多来，做了大批工作，出了一批质量比较高的研究成果，得
到了部党组和汪部长的充分确定。但是，在加强前瞻性研究、推动全系统政策研究工作
方面，发展研究中心的工作还有待于进一步加强。下一步要抓好以下四项工作：
　　一要开阔视野，扩大研究领域，进步研究能力和成果程度。加强水利改革与发展战
略、节水型社会建设、水利出资人代表、水资源优化配置、水权水价水市场、调水工程
建设与管理等全局性、战略性课题研究；要转变目前委托什么标题研究什么标题的被动
局面，进步研究的主动性和前瞻性；在积极争取部有关司局支撑的同时，要进一步进步
自身研究能力和程度，做出一流的研究成果，成为水利部政策法规研究和决策的刚强支
撑。
　　二要做好水利部委托的水利基建前期工作重大专题研究项目标立项预审查、成果评
审和管理工作。要把好立项关，加强全局性、战略性重大课题研究和针对性、实用性很
强的对策研究，保证研究经费用在亟需研究的课题上；加强成果评审，加强成果交换和
推广利用，推动水利基建前期重大专题研究工作。
　　三要积极摸索新的工作领域。我在前面讲到，温副总理提出上报工程项目要有两个
方案，一个是建设方案，一个是管理方案。管理方案包含工程投资、建设、管理、运行
及价格等体制和机制问题，这方面是发展研究中心的重点研究领域，也有一些优势。发
展研究中心要在工程管理方案审查工作中施展积极作用，部里可以将这项工作委托发展
研究中心承办。
　　四要切实履行起组织推动水利系统政策研究和决策咨询工作的职能，做好方案、组
织、领导的具体工作。要在政法司、规计司等有关司局的领导下，组织全系统研究力
量，为各级水利部门的政策研究和决策咨询工作供给领导，大力进步水利政策研究和决
策咨询的程度，为全国水利改革和发展供给对策支撑。
　　同志们，水利改革与发展的任务十分沉重。我们要更加紧密地团结在以江泽民同志
为核心的党中央周围，高举邓小平理论巨大旗帜，以“三个代表”重要思想为领导，与
时俱进，开辟创新，扎实工作，奋发有为，开创水利政策法规研究和决策咨询工作的新
局面，更好地屈服于、服务于水利改革与发展，以优良成绩，迎接党的十六大的成功召
开。最后，预祝会议取得美满成功!

《中国水利报》2002-10-31第4版