张琰林：各位嘉宾，大家好!我今天汇报的主题是“实现棉花目标价格改革试点工作，对新疆棉花产业的增进作用”，众所周知新疆是中国乃至世界的重要产棉区，新疆棉花产业的发展在中国乃至世界的棉花界均有举足轻重的处所，对新疆经济发展产生重大影响。近年来国家实行调剂棉花产业发展政策，对稳固新疆棉花种植载体、巩固新疆作为国家优质棉基地的地位，以及推动经济发展起到了积极的推动作用。以棉花为主导产业的发展使新疆更为深切的感受到带来的机会和寻衅。

　　第一方面是国家棉花政策调剂对新疆和兵团棉花产业发展，具有重大的意义和深远的影响。2004年以来，我们建立了临时收储政策，农业补贴制度、进出口调节等措施为重要内容的棉花价格调剂系统，从2011年到2013年持续3年为国家收储稳固了新疆的棉花，也掩护了宽大种棉农民和生产的积极性，同时有效缓解了新疆棉花的销售。实现了农民增效、农工增收的目标，对新疆棉花产业持续健康发展和农业产业化支付调剂起到了积极的推动作用，但同时一些潜在的问题也凸现出来，一是临时收储政策掩盖了真实的市场需求信息，使市场在资源配置过程中没有施展决定性作用，棉花供求双方的正常合作关系涌现了断裂，无论是棉花的种植者、经营者和纺织企业，违背了市场规律的原则。二是实现临时收储带来棉价的上升，国内外棉花的价差使得棉花种植偏面寻求种植面积和产量，疏忽棉花质量问题，导致新疆整体棉花质量涌现下滑。三是国民棉纺织企业生产成本大幅度提升，产品缺乏竞争力。

　　第二是棉花价格改革试点政策的意义影响。国家在新疆开展棉花目标价格试点充分表明了国家对新疆棉花的高度支撑，对新疆和兵团大力支撑，同时也确立了新疆棉花在全国不可替代的重要地位。2014年8月30日汪洋副总理在新疆视察农村工作时指出在新疆搞棉花目标价格改革，就是要集中力量支撑新疆发展棉花产业，提升新疆棉花在在国际市场上的竞争力，现场速记，在这方面兵团承担负务很多，棉花竞争力首先兵团对这方面要持续加大支撑力度，因此兵团各单位必须充分认识深入懂得这项改革的重大意义。随后国务院召开了专题会议研究落实，在国家层面建立了与处所会商制度，并在补贴资金、安排工作经费及授予兵团必定自由裁量权等方面给予了大力支撑。我们认为在新疆和兵团开展棉花目标价格改革试点有利于稳固农工的种棉积极性，掩护新疆棉花产业的开展。

　　国家在新疆实行目标价格改革政策，其落脚点是为了掩护棉花生产者的利益不受损，稳固新疆种植户的生产稳固，实行目标价格改革国家不在按照固定价格开展收储，市场价格关注幅度加大。在市场价格降低时种植收益可以通过目标价格补贴，有效的掩护了农民农工种植棉花积极性，对掩护国家优质棉、增进新疆棉花产业持续健康发展具有现实意义。二是有利于进步兵团棉花应对市场的能力，提升兵团棉花质量。近年来国家通过收储增进了棉花产业，保障了农民的利益，但是涌现了棉花整体质量降落。国家今年推行棉花目标价格政策，不仅有利于推动兵团对现行棉花管理体制进行改革，有利于推动兵团加快调剂棉花产业结构，有利于进步棉花的整体质量。

　　各位领导、各位同仁，兵团履行规模化种植、集约化管理，使得兵团实行改革试点相对照较容易，我们要扬长避短，充分施展体制上的优势，加快推动改革试点工作。

　　二是采用切实有效的措施，积极应对国家棉花政策的调剂。目前新疆高低正在开展棉花目标价格改革重点的统计和收购，新疆棉花产量预计490万吨，占全国棉花总量的68%以上，2013年、2014年中兵团预计十年总量是160万吨，目前新棉已开端采摘，加工工作截止到10月15日，全兵团共采摘的子棉是90余万吨，加工新棉20余万吨。面对新形势、新任务，我们重要以以下几个方面制定措施并加以落实。一是抓好棉花目标价格改革试点政策宣传的落实，改革试点直接面临众多加工企业和成千上万的种植者，直接关系到种植者的收入程度，政策规定当采价期内(这个是9月份到10月份)，平均价格低于目标价格19800元/吨的时候，国家将二者价差直接补贴棉花生产者。当高于目标价格19800元/时，不发放补贴。基础程序是农户和农业的生产经营单位将此棉交给经负责认定棉花加工企业，棉花加工企业按照税务票据如实填写，农业生产经营单位证明并在每次子棉销售时如实填写相干信息，棉花加工企业将加工新棉全部存入棉花的专业库房，这个库房在新疆初步是37个，由检验机构再进行检验、抽样并进行检验样品的供棉，预算补贴资金总额，分辨拨付给新疆和兵团。财务部门经基础农户和农业生产经营单位的种植证明按照新疆棉花目标价格改革试点的补贴资金应用管理暂行措施，以一卡通或其他的情势将补贴资金兑付给农户和经营生产单位。生产单位财务部门凭基础的农户和农业生产经营单位的子棉收购发票、种植证明按照新疆棉花目标价格改革试点补贴资金应用管理暂行措施，以一卡通或者其他情势将产量补贴资金付给农民和生产经营单位，充分利用报纸、网络各种宣传媒体，区分层次、差别对象，采用通俗易懂的语言向植棉户介绍他们最关心、最关注的政策内容和操作流程。确保宽大农民熟知国家政策，做到家喻户晓，取得职工群众的懂得，切实保证棉花价格补贴资金在兵团的落实。