易 鹏 飞
（2012年2月29日）
根据录音收拾
 
同志们：
农业农村工作会议是中央、省委高度器重的会议，每年开一次，近几年，每年都还专门下发了一个中央1号文件。前段时间，省委召开了农村工作会，守盛省长在会上作了重要讲话。今天的市委农村工作会议，重要任务是贯彻落实中央、省委农村工作会议精力，按照中央1号文件的请求，联合娄底的实际，在总结去年全市农业和农村工作的基础上，安排安排好我市今年的农业农村工作。武生书记对这次会议非常器重，亲自主持，待会，还将做重要唆使。请大家认真懂得，抓好落实。
刚才，录音整理，益丈同志做了一个很好的报告，我边听、边看、边思考，感到这个报告非常好，尤其是报告中提出了作好今年农业农村工作要做好“六篇文章”，我看这“六篇文章”联合了娄底的实际，具有很强的针对性、领导性，盼望同志们按照这“六篇文章”的请求，联合各县市区、各个部门的职能和实际，在重点方面取得新突破，走出一条富有娄底特点的农业发展之路。比如双峰可以在农业产业转型上做文章；涟源、新化可以在特点农业稳中求特发展上做文章；新化还可以在农业的分类、分区域、分梯级发展上做文章；冷水江要在兼顾城乡发展，整体推动新农村建设上作文章；娄星区、娄底经济开发区要充分施展毗邻中心城区，社会资本、民间资本、各种社会要素流动生动的优势，推动农业投资的多元化，激活各种资源要素，在城郊型、休闲旅游农业上取得突破。可以说，真正把这“六篇文章”做好了，娄底的农业现代化、产业化、农业农村发展就会取得本质性飞跃。在益丈同志报告的基础上，我再强调三点意见，最后按武生书记的唆使落实。
一、要从战略和全局的高度把握“三农”工作
认识的高度决定推动落实的力度。对于做好“三农”工作，我们要以战略的眼力、站在全局的高度来深入认识。我们经常讲，农业是安天下的产业，农村是社会稳固的基石，农民是社会成员的主体，归纳为一句话，“三农”是发展之基础、是安民之根本。同时，农业是国民经济的基础产业，这个短期内不会变更，农民是社会成员的主体，而且是弱势群体，这在一段时间内也无法转变，这么一个基础的产业、这么一个宏大的弱势群体，我们如果不器重他、不扶持他、不关爱他，就会影响到国家的稳固和发展。此外，农村是我们推动城镇化、工业化、乃至现代化的重要承载体。假如没有宽大农村作承载，我们的城镇化就无法推动，我们的工业化也就无法推动，因此，农村的发展、农村的稳固事关发展、事关稳固、事关未来。具体要从三个方面去把握。
1、要正确把握“三农”工作的意义和作用。近年来，从中央到处所，各级都高度器重“三农”工作。党中央、国务院一再强调，要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重加以落实，并出台了一系列支农强农惠农政策，今年中央1号文件支撑“三农”工作的内容更加细化，请求更加明确，重点更加突出。省委、省政府对做好“三农”工作高度关心，今年的全省农村工作会议明确指出，加快“四化两型”建设，首先必须从农业抓起。我市既是老工业基地，同时也是农业大市，农业人口占到全市总人口的79%，新化、涟源、双峰三个农业县市，同时也是三个贫困县市，对农业的依附程度更高。可以说，农业不发展，娄底就很难全面发展；农民不幸福，娄底就不可能全面幸福。要实现科学发展、加速赶超，建设幸福娄底，不器重“三农”工作，不下决心解决“三农”问题，就只能是一句空话。讲到科学发展，我还要强调一个问题，那就是要更加重视兼顾和谐，防止城市崛起、农村塌陷现象产生，随着城市化过程的加速推动，一方面我们的城市化率在不断提升，城市配套设施日益完善，另一方面，我们农村发展滞后，基础设施特别是农村水利设施年久失修。我记得我小时候在农村，家后面有一条渠道，小时候我们还可以在里面游泳，后来慢慢就淤了，包含毛渠、斗渠这些配套的渠系。我举这个例子，只是想告诉大家，我们要高度器重农村基础设施，特别是水利设施的建设。近几年来，国家不断加大对水利设施建设投入，但国家支农惠农的投资，除去管理费、设计费、前期费、招投标费等费用，就所剩无几了，如何确保每分钱都用在刀刃上，花在最需要的处所，这是值得我们器重的。据我所知，今天在座的各位，大部分应当是来自农村的，你们来自农村不能忘了农村，不要忘了这个本。要怀着对农业、农民、农村工作的热爱，带着强烈的政治责任感，站在讲全局的高度，器重“三农”，关注“三农”，把国家支农惠农的政策真正落到实处，
2、要正确把握“三农”工作的成效和艰苦。近年来，我市各级干部群众积极抢抓和落实国家支农的一系列政策，缭绕“三农”发展做了大批卓有成效的工作，有效推动了农业农村经济的安稳较快发展，农业经济重要指标稳步增长，农村面貌浮现出新的变更，农民收入逐年不断增长。但我们更应看到，农业作为弱质产业、农村作为后发地区、农民作为弱势群体的现状还未根本转变，我市“三农”工作仍面临诸多艰苦和问题。一是农业发展基础比较弱。人均耕地面积仅0.59亩，远低于全省0.8亩和全国1.33亩的人均程度。农田水利设施严重老化，灾害预警系统不健全，防灾减灾能力较为单薄。农业产业特点与优质不很明显，产业结构单一，产业链条不全，龙头企业的带动力弱，农产品生产基地疏散、商品率不高、市场竞争力不强。比如我们的“两黑”产业，我在省发改委工作时就开端搞起，发展到今天还没有形成规模，在餐桌上很少见到。二是城乡居民收入差距在拉大。2006年我市城镇居民收入是农民收入的3.27倍，收入差距为5827元，到2011年，城镇居民收入是农民收入的4.29倍，收入差距达到12986元，城乡居民收入差距拉大的事实是不可否定的。三是农村环境污染较严重。白色污染、粪渣污染、生活垃圾污染比较广泛，还有采煤挖矿、乱采滥挖等情况仍然相当严重，环境问题特别是农村饮水安全日益受到要挟，等等。对这些问题，我们切不可疏忽，切不可疏忽，更不能熟视无睹。相反，我们必定要带着情绪、带着责任去关心、关注、支撑“三农”发展，想方设法解决实际问题，要千方百计策划、推动、落实“三农”工作。
3、要正确把握“三农”工作的潜力和方向。在认识到艰苦和问题的同时，我们也要充分看到“三农”工作面临的的发展机会、发展远景和发展空间。从大的客观方面来看，政策非常有利，中央已持续下发9个1号文件，研究出台的支农惠农强农政策是历史以来数量最多、力度最大的，去年召开的中央水利工作会议、扶贫开发会议、农村工作会议，进一步明确提出了国家将进一步加大对经济结构调剂、后发地区发展、民生改良、基础工程建设的扶持力度。从小的局部环境来看，机会十分难得，近年来，我市相继有一大批农业农村项目进入了全国、全省重点支撑的领域，比如双峰、新化、涟源成为全国产粮大县和生猪调出大县，双峰县、新化县多次被评为全国粮食生产先进县，娄底成为全省水利改革重点市，双峰、新化、涟源成为全国小农水建设重点县市，新化、涟源、冷水江列入武陵山片区连片开发领域，涟源市成为全国丰收油茶示范基地县市，新化成为全国石漠化治理试点县。进入这些领域，获得这些称号，不仅标记着这些工作得到了上级的确定与器重，更重要的是意味着未来有更加宽松的政策和更大力度的支撑。我们必定要抢抓机会，努力把这些政策、支撑、关注和投入转化为增进“三农”的实际动力，产生实际效果。农业战线、农口部门必定要强化机会意识、项目意识，牢牢“盯住、跟紧、抓实”，争取有更多项目进入中央、省里的笼子，切实把这种机会转化为推动“三农”工作的壮大动力。
二、要把准把实农业农村发展的要害重点
“三农”问题，简略说就是“三大差距”问题，就是农业产业与非农产业在效益上的差距、农村居民与城镇居民在收入上的差距、农村发展与城镇发展在环境上的差距。找准了这“三大差距”，也就抓住了“三农”工作的要害。我们加强“三农”工作的出发点和落脚点，就是要缩小这“三大差距”，解决这三大问题。联合我市实际，要害要在以下四个方面下工夫：
1、要在提升农业综合效益高低工夫。重点要在规模化、特点化、产业化、品牌化上谋求新的突破。一要调出产业优势。首先要调优品种，缭绕生猪和草食动物、粮油、果蔬菌、中药材、竹木等“五大产业”，加快推动良种战略，着力推广优质稻、“双低”油菜、瘦肉型猪，全面进步良种笼罩率，不断壮大“粮猪”型农业。其次要调大规模。规模就是效益。要综合采用土地流转、农机推广、大户勉励等措施，着力推动大户战略，增进农业适度规模经营，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”规模化格式，通过规模化增进标准化、带动集约化。在推动规模化发展中，要尊重自然规律、经济规律和市场规律。规模化程度必须与农业产业化的深度、市场化的程度高度联合，确保产品销路和农民实际增收。比如说黑猪的规模养殖、黑牛的规模化发展必须与加工、市场、龙头企业进行有效地融合对接，才干增进发展。再次要调出特点。特点就是品牌，特点就是竞争力，就是一个处所、一个产业、一个企业的生命力。要立足处所传统品种、特别地理气象、企业知识产权等资源，大力实行特点战略。比如双峰的辣酱、农机，新化的紫鹊界贡米，渠江薄片和田鱼，冷水江眉山的富硒葡萄，“两黑”猪牛肉、响莲葛根，都有比较明显的特点，都有做大做强的潜质。要害是立足市场，做出影响做出品牌。做出影响做出品牌才干为规模化创造条件打好基础，没有影响没有市场就没有规模化。二要延伸产业链条。湖南农业有一句通俗的话，叫做粮食卖筐，生猪卖头。可见我们出售的是最原始的农产品。原始的农产品，再加上过去形成的剪刀差，那是没有效益的。在打算经济时代，是为了保稳固、保供给、保国家安全。在市场经济条件下，单纯原始的农产品会带来一些问题，比如市场起伏，原始的农产品销售在应对市场价格波动的能力就非常差，要靠加工转化增值。比如一根竹子拿去卖才十多元，做成砧板再卖的价值就是几百元，织成衣服就有可能上千元。目前，我市农产品加工产值与农业总产值之比仅为0.34∶1，远低于全省的0.88∶1、全国的1.2∶1和发达省份的2∶1，因此，还大有潜力可挖。未来的发展，北京速记公司，我们要不断延伸产业链条，在流通、消费、加工等环节高低工夫，大力发展农产品加工业、流通业和休闲农业，造就一批带动力强的龙头企业、合作组织，创新利益联结机制，增进产供销一条龙、贸工农一体化，进步农业综合效益，让农民分享增值收益。三要提升产业素质。要用科技提素质。要特别重视农业实用技巧的引进推广，要强化农业科技知识的普及。发展现代农业，科技是要害。要加快农业科技创新，整合各类科技资源，大力研发引进、转化利用和推广普及新品种、新技巧、新机具、新科技，不断进步科技对农业的贡献率。我市农科所的除草剂研发、职院与双峰县的农机合作研制，都具备必定实力，也都曾取得过必定成绩，这也是我们的优势，要充分施展这种优势。要用安全提素质。农产品德量安全问题，不仅关系农业的市场竞争力，而且关系国民的生命健康权。三鹿毒奶粉、双汇瘦肉精等等，侵害了消费者的身材健康，也加强了消费者对农产品德量安全的关注度。我们必定要切实加强监管，确保农产品德量安全不出问题。要用品牌提素质。一流企业要靠一流品牌来支撑，一个品牌也可以带动一个产业。我市的辣酱生产历史长久，农机制作优势明显，农产品加工企业数量不少，但缺乏品牌。今后必定要加强这方面的整合提升，着力施展品牌效应。
2、要在加快农民增收步伐高低工夫。重点要在促增收、助增收、保增收上务求新的实效。一要扩大就业创业促增收。要想尽千方百计增进农民就业，拓宽农民就业空间。我市人多地少的抵触十分突出，就业不足的问题相当严重。全市有农村劳力195万人，有耕地256.22万亩，耕地资源只能容纳约50万人就业，145万人为农业充裕劳力。在农业充裕劳力中，虽有约110万人实现了转移就业，但就业质量和效益并不理想，还有35万人亟待转移就业。农民就业不足是我市农村经济发展的一块短板，但同时也是一笔资源、一股潜力，我们要把这笔“闲置”的资源用好用足，加大培训力度，着力进步他们的就业创业能力。要大力推动“三化”过程，拓宽本地的就业创业空间。切实加强领导，优化环境，改良服务，增进农村劳力外出务工经商，不断进步就业创业的质量和效益。不断进步农民工的收入、工资保障。二要推动扶贫解困助增收。我市是贫困大市，按现行扶贫标准，贫困农民达141万，占全市总人口的32%，占全市农业人口的41%。同时，我市还是一个移民大市，有水库移民61万，占全市总人口的14%，占全市农业人口的18%。这两大贫困群体之和，占我市农业人口数近60%，成为制约农民增收的“硬伤”。要实现全市农民收入的较快增长，就必须加大对这两大群体的扶持力度。全市各级各部门，必定要对接好扶持政策，争取好扶持项目，兼顾好扶持资金，监管好扶持款项，全面推动智力扶持、产业扶持、基础扶持，全力支撑贫困地区、水库库区和移民安置区开展基础设施建设、加快主导产业造就、进步农民增收能力，增进贫困地区、水库库区和移民安置区发展、稳固、和谐。必须把国家各级党委政府对于贫困地区和贫困群体的帮扶资金落实到位。这是谁也不能碰的高压线。三要保持多予少取保增收。在不折不扣落实各项强农惠农富农政策，确保及时、规范、足额发放各种补贴、救助资金的同时，全面落实减负责任制，要特别器重对教导、医疗等行业的暗性、隐性收费的监管，切实强化对农民建房、村级组织经费、一事一议筹资筹劳、农村中小学收费、医疗收费等重点领域和项目标审计监督和专项检查，着力减轻农民的非生产性累赘。要加强农资市场调控，克制农资价格过快上涨，稳固农业生产成本，切实减少农民的生产性支出。
3、要在增进城乡和谐发展高低工夫。以实行“百城千镇万村”新农村建设试点为契机，重点在产业融合、设施对接和公共服务配套上探求新的进展。一要突涌现代农业发展，兼顾构建城乡产业系统。着力加快改革创新，强化政策领导，增进城市技巧、人才和资金向农村配置、农业产业缭绕城镇需求布局，实现城乡产业有机融合。要落实以城带乡、以工补农的各项政策措施，把推动农村产业升级作为新农村建设的重要任务，推动农业向高效与生态相联合的现代农业转变、农村工业向专业化分工与社会化协作相联合的现代工业转变、农村服务业向生活型服务与生产型服务相联合的现代服务业转变。二要突出农村环境改良，兼顾对接城乡基础设施建设。城乡兼顾最重要的、最重要的、最要害的就是基础设施建设。要着力推动公共交通、电力、供水、通信等向农村延伸，形成城乡对接的基础设施系统。要抓紧抓好新农村建设方案编制工作。着力规范农村建房，有序推动村治理。要对城乡生态环境履行共建、共治、共享。三要突出农村民生保障，兼顾配套城乡公共服务。着力推动就业、医疗、卫生、教导、文化、社保等方面的公共服务向农村笼罩。医改的核心就是基础医疗服务均等化。要保持把改良民生作为兼顾城乡发展、推动新农村建设的根本目标，让城乡群众共享改革成果。通过改良农村发展的软硬环境，带动各类资源要素向农村集聚，形成环境改良与要素集聚的良性循环，推动城乡和谐发展。
4、要在加快农村各项改革高低工夫。2月23日，国民日报发表题为“宁要不完善的改革，不要不改革的危机”的评论文章，旗帜鲜明地提出不改革就会有危险，体现了国家对改革的勉励和支撑。推动“三农”工作改革，就要有“宁要微词、不要危机”的勇气和魄力，勇敢突破固有观念、做法、体制的束缚，向改革要动力，要活力。讲到农村改革，我认为当前有两个大的问题一直困扰我们，一是体制的束缚，即我们的家庭联产承包责任制把农业和农村的发展禁锢在一家一户小农业的领域内，另一个是社会保障制度不完善。由于当前社会保障不配套、不跟进，宽大农民把土地作为生存和生活的“命根子”，始终不愿放弃土地，因此推动土地流转、农村改革非常艰苦，下阶段，要持续推动家庭联产承包责任制不变基础上的经营权流转机制、林权制度主体改革后的发展机制、乡村道路等基础设施建好后的管护机制等农村各项改革的摸索和完善。要持续强化水利改革发展，抓住单薄环节和建设重点，突出抓好农田水利建设，加快病险水库治理，推动大中型灌区、泵站的续建配套、更新改革和城市防洪工程建设，会议速记，加强中小河流治理和山洪灾害防治。要深入推动民主管理机制改革，健全村民自治机制，充分保障农民民主选举、民主议事、民主管理、民主监督权利，广泛开展村务公开、财务公开。加强农村基层党风廉政建设，进步基层组织的凝聚力、向心力和履行力。要深入推动利益和谐机制改革，掩护农民切身权益，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面侵害农民利益的突出问题。任何改革都要把实际、投入和进步农民积极性联合起来，在改革中摸索，在摸索中完善，同时，对于涉及人的生产、生活问题的改革必定要谨慎。
三、要切实强化对“三农”工作的支撑力度
新形势给我们提出了新的请求，全市各级各部门要认真研究“三农”工作规律，紧紧缭绕市委、市政府中心工作，紧扣今年“三农”工作目标，大力抓落实，努力抓创新，不断进步领导和管理“三农”工作的程度。
1.要更加器重对“三农”工作的领导、推动与落实。一是要强化认识。对于“三农” 工作，认识怎么高、怎么深都不过火。我们要时时处处关注农业，关爱农村，关心农民。要时时处处想到我们的农民还是全部社会的弱势群体。赞助、支撑、器重农业是每个领导干部的职责和良心。各级各部门要真正把“三农”工作摆到一个突出地位，列入重要议事日程，要在思想上重“三农”，在业务上懂“三农”，在工作上议“三农”，要像我们抓工业一样抓“三农”工作，像我们推动项目建设一样推动“三农”工作，决不能只到每年一度的农村工作会议上，我们才想起“三农”工作，才器重“三农”工作，不能只是嘴上说说，要真器重，真干事，实作为，拿出具体举动来，干出大的成效来。二是要健全机制。要按照“重中之重”的请求，强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织和谐、相干部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。在领导分工、财力分配、干部配备上真正体现重中之重的请求，在策划思路、制定方案、工作安排上切实贯彻城乡兼顾的理念。三是要兼顾协作。不断完善“三农”督查督办工作机制，尤其要加强对农村政策落实、农村投入落实、农村各项主题补贴落实的督促检查。确保“三农”工作履行有力、落实到位。抓紧健全基础建设、产业发展、公共服务、劳动就业、社会保障、生态文明等城乡兼顾方案系统，做到城乡之间、工农之间有效连接，通过工作通盘研究、政策和谐配套、干部交换任职等道路，推动以城带乡、以工补农和城乡工农互促共进。加强部门配合，各级农口及涉农部门要认真履职、各负其责，党委和政府农村工作综合部门要充分施展组织、和谐、综合、领导、管理作用，确保各项“三农”工作安排贯彻落实到位。
2、要更加器重对基层干部的关心、关爱和关注。上面千根线，下面一根针，基层干部长期工作在农村一线，长期直面抵触，长期与农民群众打交道，面对的抵触多、工作任务重、压力大，基层干部工作很辛苦，也很清苦。各级领导要高度器重，切实关注，真正关心农村基层干部，真正懂得基层工作的艰苦，真正体谅基层干部的艰辛，多器重、多关心、多爱护基层干部。懂得和支撑也不能空谈。要联合财力好转，对基层制定和出台一些切实可行的措施，为基层干部解决工作生活上的一些实际艰苦，让他们在生活上不吃苦，在待遇上不吃亏。同时，要以全省深入开展“万名干部下基层”运动为契机，出台相干工作举动，勉励更多的优良人才到宽大农村创业发展，勉励基层干部安心基层、扎基础层，从而在全社会营造一种器重基层、关注基层、服务基层的良好气氛。
3、要更加器重加大对“三农”的资金投入。农业是基础产业，同时也是弱势产业，要推动“三农”工作快速发展，就必须给予特别的支撑。一是要加大财政支撑力度。一方面要不断加大向上级争取的工作力度，充分利用我市农业产业发展的优势，包装方案好农业产业项目前期，千方百计争取更多政策倾斜和资金支撑。另一方面要建立“三农”投入稳固增长机制，合理调剂支出结构，确保财政支出优先支撑农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，全年确保支农投入总量、增量、比重、增幅都有进步，切实做到对农村的投入只增长、不减少，各项支农措施只加强、不削弱。二是要加大社会融资力度。创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，支撑金融机构加大对农业的投入和支撑力度。这里我要特别指出，邮政储蓄银行在面向“三农”这一块上工作很主动，其他金融机构也要在扶持“三农”上多下工夫，多推出合适“三农”的金融产品。加快发展政策性农业保险，赞助农民有效规避农业风险。要领导社会投入，建立多元化投融资渠道，勉励和支撑非农资本和农民群众投资农村公益设施建设。领导工商企业和民间资本到农村投资，兴办农产品加工、流通企业。保持以方案兼顾项目、以项目整合资金，逐步完善支农项目整合投入机制，精心筛选项目，强化资金监管，进步资金应用效益。三是要加大招商引资力度。工业发展靠项目，农业发展也要靠项目。尤其是推动农业产业化的发展要靠项目，要加强农业项目库建设，集中力量开发、储备一批优势农业招商项目，夯实农业招商基础。要抓住沿海地区产业转移和新一轮产业重组契机，加强与央企的对接，争取更多的战略投资者落户娄底，投资农业。要进一步优化发展环境，创新招商方法，不断扩大农业招商成果。
同志们，做好今年的“三农”工作任务艰巨、意义重大。我们必定要以奋发有为的精力状态、求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，努力开创“三农”工作的新局面，以优良的成绩向党的十八大献礼！